Майже одразу після того, як він привітав американців, звільнених із російських в’язниць минулого місяця, президент Джо Байден відповів на запитання журналістів, чи має він якесь послання для Володимира Путіна: «Зупинись».
Але, чи йдеться про незаконне ув’язнення іноземців, переслідування російських дисидентів, вторгнення в Україну, порушення міжнародного права чи протистояння американському глобальному порядку, Путін не продемонстрував жодних ознак готовності зупинитися.
І це означає, що одне з найскладніших питань, яке постає перед західними лідерами, зокрема перед Байденом і його можливим наступником наступного року, — це як реагувати на цю загрозу.
По обидва боки Атлантики зростає невпевненість щодо того, як протистояти агресії Путіна, не розпалюючи прямий конфлікт з людиною, яка контролює найбільший у світі арсенал ядерної зброї.
Цей страх — і невміння, навіть з боку західних дипломатів із десятирічним досвідом у відносинах з Кремлем, знайти життєздатний шлях уперед — знову відродили заклики до політики стримування у стилі холодної війни: обмежити контакти з Москвою лише необхідними питаннями та готуватися до конфлікту шляхом зміцнення військового потенціалу Європи та України.
Поточна політика США — це «скоріше реакція на події, що відбуваються», вважає Фіона Гілл, старший науковий співробітник Інституту Брукінгса, яка консультувала кілька адміністрацій щодо політики стосовно Росії та була головним радником з питань Росії у Раді національної безпеки президента Дональда Трампа. «У нас немає цілісного підходу», — каже Гілл.
Путін будує мілітаризоване російське суспільство, яке готується до протистояння із Заходом на десятиріччя вперед, — реформує освітню систему, монополізує культуру, переформатовує роль жінок і індоктринує молодь. Він постійно наголошує на тому, що перемога в Україні стане доказом поразки глобальної американської могутності.
Вашингтон, який активно підтримує і фінансує Україну, досі не визначив довгострокової стратегії щодо відродження Росії, яку понад два десятиліття низка президентів намагалася або залучити до співпраці, або відкинути як неактуальну.
У розмовах з експертами з питань зовнішньої політики та дипломатами — включно з лідерами та колишніми лідерами, діючими та колишніми американськими чиновниками, аналітиками та російськими опозиціонерами у вигнанні — пролунали попередження про те, що Захід неодноразово недооцінював і неправильно сприймав Путіна. І є ризик, що це може повторитися, якщо реагувати занадто стримано через його постійні погрози ескалації.
Деякі з них попереджають, що Захід має бути готовий до прямого військового конфлікту.
«Рівень ризику, рівень невизначеності надзвичайно високий», — сказав колишній президент Польщі Александер Квасневський, який неодноразово зустрічався з Путіним і став свідком його «імперіалістичних» прагнень відновити Росію як велику державу.
«Це означає, що ми ближче до війни, — зазначив Квасневський. — Сподіваюся, цього не станеться. Але ми живемо у світі, який став набагато ризикованішим, непередбачуванішим і складнішим».
Незважаючи на те, що Захід намагається ізолювати Путіна, він, здається, стає все більш непорушним у себе вдома. Найсильніший опонент Путіна, Олексій Навальний, загинув у в’язниці у лютому. Будь-які ознаки політичного інакомислення швидко придушуються. Те, що залишилося від російської опозиції, здебільшого перебуває у вигнанні. І навіть військові невдачі, такі як нещодавнє вторгнення України до російської Курської області, не похитнули владу Путіна.
Різні підходи до стримування
Деякі політики та аналітики стверджують, що стримування — неправильний підхід, оскільки він лише підвищує ризик глобального конфлікту. Деякі політики в США та Європі, такі як угорський прем'єр-міністр Віктор Орбан, вважають, що Захід має поважати позицію Москви щодо України як частини її основних безпекових інтересів і домагатися негайного припинення вогню. Ще інші пропонують позбавити Україну надії на вступ до НАТО, переконати Київ відмовитися від частини територій і потенційно запропонувати Росії зняття санкцій.
Однак навіть ті, хто довго виступав за співпрацю з Кремлем задля завершення війни в Україні, визнають, що на нас чекає довгий період ворожості — нова холодна війна. Вони закликають не поступатися вимогам Москви.
«Тут немає хороших варіантів — це лише різні рівні поганого розвитку подій», — сказав Семюел Чарап, старший політичний науковець Rand, додавши, що «прийняття російських умов, які є неприйнятними», буде помилкою. Натомість він закликає до «комбінації стримування та потенційних переговорів».
Мета Путіна — послабити США за допомогою агресивних дій у глобальному масштабі в усіх сферах: військово-політичній, економічній, торговій та інформаційно-психологічній, а також «наступальної інформаційної кампанії». Це було чітко викладено у таємному документі російської зовнішньої політики, про який повідомила Washington Post у квітні.
Війна в Україні стала каталізатором усвідомлення російської загрози, але деякі лідери вважають, що багато урядів досі не повністю усвідомлюють масштаб виклику, який становить Кремль, не тільки з військової точки зору, але й для західних цінностей свободи та демократії.
Державні та соціальні інститути у стані кризи
«Найбільша небезпека для нас — це не військова могутність чи економіка», — зазначає президент Латвії Егілс Левітс. — «Це проникнення цих режимів у наші суспільства, і це те, де наша стратегія ще не є досить успішною».
Поки російські ракети продовжують влучати у міста України, у Вашингтоні переважно зосереджені на президентських перегонах у США — це останній приклад того, як Путін переграє своїх західних колег, які змушені йти на переобрання та мають обмежені терміни перебування при владі.
Високопоставлені посадовці адміністрації Байдена кажуть, що їхні цілі чіткі: позбавити Росію ресурсів для ведення війни, запобігти прямому конфлікту і спонукати Росію стати відповідальним міжнародним гравцем. Вони наполягають, що їхня політика працює, хоча й повільно.
«Ви маєте чіткі цілі, і ви створюєте коаліцію для їх досягнення, а потім у певний момент вам потрібно озвучити їх більш чітко», — сказав один із високопосадовців Державного департаменту, який побажав залишитися анонімним. «Але це зазвичай займає кілька років, як це було у випадку між 1945 і 1948 роками, коли почали формулювати такі речі, як доктрина Трумена. … Ми наближаємося до цього періоду зараз».
Більшість західних політиків вважають, що Росія не може перемогти в Україні, а Стратегія національної оборони США 2022 року визначає Росію як «гостру загрозу», включаючи її статус ядерної держави. Однак деякі політики, зокрема кандидат у віце-президенти від республіканців Джей Ді Венс (штат Огайо), виступають проти допомоги Україні, заявляючи, що це не в інтересах Америки.
Шлях до нового стримування
Курт Волкер, який був послом США в НАТО під час вторгнення Росії в Грузію у 2008 році, вважає, що Путін та інші автократи, такі як Сі Цзіньпін у Китаї, лідери Ірану та Кім Чен Ин у Північній Кореї, сприймають Америку як ослаблену і бачать можливість відкинути демократію та просувати автократію.
«Те, як ми реагуємо на одну ситуацію, впливає на сприйняття інших. Чи ми серйозні? Чи ми рішучі? Чи ми несерйозні? І я думаю, що всі вони дійшли висновку, що Захід зараз слабкий і розділений, і це гарний час, щоб піти в наступ», — зазначив Волкер. «Тому вони це роблять і співпрацюють один з одним».
Він критикує адміністрацію Байдена за те, що вона, побоюючись ядерного удару або розширення війни, не надає Україні достатньої підтримки для перемоги над Росією.
«Ми маємо дати Україні все, що можемо, якомога швидше, щоб вони могли перемогти російські війська», — зазначив Волкер. Він виступає за те, щоб дозволити Україні завдавати ударів по російській території західною зброєю, надати Києву кращі засоби протиповітряної оборони та залучити західних експертів до українських сил. «Нам потрібно справді допомогти їм виграти цю війну».
Інші критики також звертають увагу на повільне надання сучасної зброї та обмеження її використання, а також на те, що Захід продовжує імпортувати російську енергію та не запобіг постачанню важливих компонентів для російської оборонної промисловості.
Путін неодноразово намагався підсилити західні побоювання. Нещодавно він озвучив плани переглянути ядерну доктрину Росії, яка нині стверджує, що Росія використає ядерну зброю лише у відповідь на ядерний удар або якщо буде загроза її існуванню.
Тим часом, він, імовірно, продовжує наказувати або спонсорувати різні напади на Захід, включаючи зухвалі диверсійні операції, вбивства, втручання у вибори та дезінформацію, підкреслюючи серйозність російської загрози, каже Андреа Кендал-Тейлор, колишній заступник директора з питань Росії та Євразії в Національній розвідувальній раді, а нині директорка Програми трансатлантичної безпеки в Центрі нової американської безпеки.
«Він продовжує наступ навіть тоді, коли війна в Україні триває, особливо у зв’язку зі значним зростанням застосування неконвенційних та гібридних тактик у Європі», — сказала Кендал-Тейлор.
«Це ще один спосіб дестабілізувати НАТО і ЄС, не використовуючи традиційні сили», — додала вона. «І я вважаю, що саме цього Путін намагається досягти. Він дійсно прагне підірвати НАТО і ЄС, і буде використовувати будь-які інструменти або тактики для досягнення цієї мети».
Втрачені можливості
Михайло Ходорковський, колишній голова компанії «ЮКОС» і колишній олігарх, а тепер один із провідних російських опозиціонерів, який живе в Лондоні, зазначив, що найбільшою помилкою Заходу було те, що він не зміг перемогти Росію в перші шість місяців війни в Україні.
«Вони годували людожера м’ясом протягом останніх двох років, і тепер ми маємо результат — величезного монстра», — сказав Ходорковський, який провів у в’язниці в Росії 10 років з 2003 року після того, як відкрито кинув виклик Кремлю, фінансуючи продемократичні групи.
«Захід програє не через свою фундаментальну слабкість, а через те, що там немає справжніх лідерів», — додав він. «Вам потрібно бути сміливими та рішучими. Потрібно говорити своїм громадянам: «Послухайте, ми переживаємо холодну війну, яка може швидко перерости у Третю світову».
Навіть часткова капітуляція України, за словами аналітиків, стане величезним поштовхом для глобальної могутності Путіна, надішле послання диктаторам, таким як Сі Цзіньпін у Китаї, що вторгнення виправдовують себе, і підштовхне Путіна до подальшого протистояння НАТО, можливо, кидаючи виклик його доктрині колективної оборони.
Євгенія Кара-Мурза, опозиційна активістка, чий чоловік, дисидент і автор статей для The Washington Post Володимир Кара-Мурза, був звільнений під час останнього обміну полоненими, описала Путіна як «хулігана», який атакуватиме більше країн, «якщо йому дозволять позиціонувати себе як переможця у війні».
«Він будує диктатуру», — зазначає Кара-Мурза. «Ідеологія має бути введена для того, щоб зробити з молодих росіян хороших солдатів, які одного дня можуть піти і вторгнутися на ще одну територію ще однієї незалежної держави».
Вона закликала Захід підтримати російську опозицію, яка, за її словами, повинна «дезомбувати населення, яке було зазомбовано».
Квасневський, колишній президент Польщі, зазначив, що у боротьбі також є ідеологічний аспект, враховуючи те, що Путін позиціонує себе як захисника традиційних консервативних цінностей від того, що він називає дегенеративним Заходом. «Він дуже вірить у свою роль захисника цих традиційних консервативних цінностей», — зазначає Квасневський.
Ніякого перезавантаження, ніякої стабільності
Деякі експерти вважають, що багаторічна американська політика, спрямована на залучення та реформування Росії, зазнала невдачі — починаючи з надмірного оптимізму 1990-х років щодо шляху Росії до того, щоб стати прозахідною капіталістичною демократією. Були допущені помилки та невдалі перезавантаження, навіть коли Путін вторгся в Грузію у 2008 році, анексував Крим і відправив приховані сили на схід України у 2014 році та втрутився у вибори в США у 2016 році.
Трамп більше довіряв запереченням Путіна щодо втручання, ніж доказам американських розвідувальних агентств. Коли Байден обійняв посаду у 2021 році, він і його головні радники розробили стратегію керування російськими відносинами з метою, яку вони неодноразово повторювали: «стабільність і передбачуваність».
Метою було співробітництво у глобальних питаннях, де інтереси збігаються. Байден зустрівся з Путіним у Женеві в червні 2021 року, але менш ніж за чотири місяці російські війська вже скупчувалися на кордоні з Україною.
«Коли ми побачили масштабні плани вторгнення в Україну, ми остаточно зрозуміли, що Путін не купує концепцію “стабільності та передбачуваності”», — сказала Вікторія Нуланд, яка була третьою за рангом посадовою особою в Держдепартаменті. «Ми намагалися вести переговори, щоб запобігти війні, але Путін не дав своєму оточенню жодного простору для реальних переговорів», — зазначила Нуланд, яка пішла у відставку в березні. «Тож для нас це все було зосереджено на найжорсткішому можливому стримуванні, стримуванні та завданні болю, якого ми могли б завдати».
Відтоді адміністрація Байдена надає військову та економічну підтримку Україні, допомагаючи не допустити швидкої перемоги Росії. Але цю допомогу часто критикують за те, що вона надходить надто пізно, залишаючи українські сили у скрутному становищі.
Тим часом західні санкції та експортний контроль, які мали на меті знищити російську економіку та військове виробництво, цього не зробили, і війна Путіна триває.
Нове стримування
Сьогоднішні конфлікти перегукуються з тим, що Джордж Кеннан, американський дипломат у Москві, спостерігав напередодні холодної війни. У телеграмі, відомій як «Довга телеграма», він написав, що радянські лідери розглядали Захід як «зло, ворожий і загрозливий» і прагнули послабити та роз’єднати його. У телеграмі він запровадив концепцію стримування.
Багато хто знову закликає до такого підходу, переконаний, що жоден тиск Заходу чи дипломатія не змінять курс Росії.
Деякі посадовці та колишні політики стверджують, що адміністрація Байдена повинна робити більше, щоб передбачити більші цілі Путіна та стримувати Росію, щоб вона була менш небезпечним гравцем на світовій арені.
«Залишилося дуже мало важелів впливу, окрім як зробити ці вибори для нього максимально болючими», — зазначає Нуланд, яка відігравала ключову роль у визначенні політики щодо Росії як у республіканських, так і в демократичних адміністраціях. Зрештою, російські громадяни, еліта чи військові можуть «сказати йому, що це того не варте», — сказала вона.
Подібно до Кеннана, прихильники нового стримування вважають, що Захід сьогодні має небагато важелів впливу на Кремль. Вони закликають розширити контакти з Москвою з таких питань, як контроль над озброєннями, одночасно збільшуючи військове виробництво на Заході та оборонний потенціал Європи, збільшуючи допомогу Україні та пропонуючи країні місце в Європейському Союзі. Деякі також пропонують надати навчання та зброю таким уразливим країнам, як Грузія та Молдова.
Прихильники стримування також закликають посилити захист Заходу від провокацій з боку Росії. До інших заходів можуть входити посилення санкцій, стримування експорту, що використовується у російському військовому виробництві, і зниження цін на нафту, щоб послабити російську економіку.
Деякі також пропонують заходи, щоб переманити російських олігархів на свою сторону, пропонуючи їм вигідні угоди, і підтримати зусилля російської опозиції у вигнанні, щоб побудувати нове майбутнє для своєї країни.
Гілл, колишній радник Білого дому з питань Росії, зазначає, що результат війни в Україні визначатиме майбутнє європейської безпеки і, відповідно, світового порядку загалом. І в інтерв'ю вона заявила, що Захід не встигає за не лише війною Путіна в Україні, а й за його глобальною агресією.
«Інфільтрація, вплив і пропагандистські зусилля Росії — всюди», — сказала вона. «Китайці повторюють російські тези. Це роблять люди в Африці, Латинській і Південній Америці. Росія намагається бути глобальним гравцем, іноді на дешевині, іноді вкладаючи багато ресурсів, а ми просто не встигаємо відстежити все це».
Оскільки Росія є довгостроковою загрозою, структури для протидії цій загрозі також повинні бути довгостроковими, інакше Путін завжди матиме перевагу. Вона закликала до більш послідовної відповіді, яка б охоплювала кілька адміністрацій, створюючи «своєрідний постійний секретаріат» із союзниками для підтримки стабільної політики щодо Росії.
Тим часом Трамп створює невизначеність. Він хвалився, що його взаємини з Путіним, Сі та Кімом дозволили б йому швидко впорядкувати світ за американськими мірками. Але поглиблення зв'язків між Москвою, Пекіном та іншими супротивниками ускладнює картину.
«Щоб отримати послідовну стратегію щодо Росії, потрібно також зрозуміти, як побудувати стратегію щодо Китаю», — зазначає Рінкевічс, президент Латвії. «Ці питання будуть дуже взаємопов’язані у найближчі роки».
