Введение европейского углеродного механизма трансграничного регулирования — СВАМ (CBAM) — может обернуться для экономики Украины многомиллиардными потерями. Речь идет не только о дополнительных расходах для отдельных предприятий, но и о более широких последствиях: сокращении экспорта, снижении ВВП, уменьшении налоговых поступлений и ослаблении инвестиционной активности.
По обновленной оценке аналитического центра GMK Center, к 2030 году совокупные потери украинского экспорта из-за действия СВАМ могут достигнуть $7,248 млрд. Уже в 2026 году потенциальные потери оцениваются примерно в $1,431 млрд.
Эксперты предупреждают: для страны, которая одновременно восстанавливает экономику в условиях войны и пытается сохранить промышленный потенциал, подобный фактор может стать особенно болезненным.
Украина рискует потерять миллиарды экспортной выручки
СВАМ является частью климатической политики Европейского союза. Его основная задача — не допустить ситуации, когда производство переносится из стран с жесткими экологическими требованиями в государства, где углеродное регулирование менее строгое.
Механизм предусматривает дополнительную финансовую нагрузку на импорт определенных категорий продукции в ЕС в зависимости от объема выбросов парниковых газов, связанных с ее производством.
Для украинских предприятий это особенно важно, поскольку значительная часть промышленности традиционно ориентирована на европейский рынок. В первую очередь риски касаются металлургии, производства полуфабрикатов и другой продукции с высокой энергоемкостью.
По оценкам GMK Center, негативный эффект будет постепенно увеличиваться. Если в 2026 году потери ВВП Украины вследствие СВАМ могут составить около $372 млн, то к 2030 году показатель способен вырасти до $1,754 млрд.
Но еще серьезнее выглядит прогноз по экспорту. За четыре года потенциальные потери могут увеличиться более чем в пять раз — с $1,431 млрд до $7,248 млрд.
Это означает, что украинские производители могут столкнуться не просто с необходимостью платить дополнительные средства при поставках продукции в ЕС. Главная проблема заключается в возможной потере конкурентоспособности.
Если себестоимость украинского товара возрастает, европейским покупателям становится проще выбирать альтернативных поставщиков. В результате предприятие рискует потерять контракт, рынок сбыта или инвестиции в расширение производства.
Под ударом прежде всего металлургия
Отдельно GMK Center оценил последствия СВАМ для украинской металлургической отрасли. Согласно расчетам аналитиков, к 2030 году потенциальные потери могут составить около $1,6 млрд.
Наиболее существенные риски связаны с прокатом — здесь возможные потери оцениваются примерно в $899 млн.
Для стальных полуфабрикатов прогнозируется около $558 млн потерь, для чугуна — $96 млн, а для труб — около $39 млн.
Металлургия в данном случае оказывается особенно уязвимой из-за высокой энергоемкости производства и значительных объемов выбросов. Переход на более экологичные технологии требует огромных инвестиций, а украинские предприятия одновременно вынуждены работать в крайне сложных условиях.
Получается своеобразный замкнутый круг. Чтобы сохранить позиции на европейском рынке, предприятиям необходимо модернизироваться и снижать углеродный след. Но для такой модернизации требуются инвестиции, которых промышленности может не хватать именно из-за потери экспортной выручки.
Украина может недополучить еще и налоги
Последствия СВАМ не ограничиваются внешней торговлей.
По оценке GMK Center, к 2030 году украинский бюджет может недополучить около $1,348 млрд налоговых поступлений.
Причина очевидна: если компании сокращают производство или экспорт, снижается их финансовый результат. Меньше производства означает меньше налогов, а сокращение инвестиций дополнительно ограничивает создание новых рабочих мест и развитие смежных отраслей.
Еще одним потенциальным последствием может стать снижение инвестиционной активности. Аналитики оценивают возможные потери потенциальных инвестиций более чем в $1 млрд.
Для украинской экономики это особенно чувствительно. После окончания активной фазы войны стране придется одновременно восстанавливать инфраструктуру, промышленность, энергетику и логистику. Поэтому потеря даже части инвестиционного потенциала способна серьезно повлиять на темпы восстановления.
Бизнес предлагает направлять деньги на модернизацию
В Национальной ассоциации добывающей промышленности Украины считают, что основная проблема заключается не столько в самом принципе углеродного регулирования, сколько в последствиях, которые оно может иметь для украинской промышленности.
Исполнительный директор ассоциации Ксения Оринчак предложила рассмотреть механизм, при котором средства, уплачиваемые украинскими компаниями в рамках СВАМ, могли бы использоваться для модернизации производства непосредственно в Украине.
Речь идет, в частности, о приобретении европейского оборудования и внедрении технологий, которые позволяют уменьшить выбросы и постепенно адаптировать украинскую промышленность к новым требованиям.
Такой подход мог бы изменить саму логику механизма. Вместо того чтобы становиться исключительно дополнительным финансовым бременем, СВАМ мог бы превращаться в источник финансирования экологической трансформации украинских предприятий.
Фактически предлагается направлять деньги на то, чтобы украинские производители становились более конкурентоспособными, а не просто несли дополнительные расходы.
Обсуждается отдельный механизм для Украины
Еще один вариант предполагает создание специального украинского механизма, который предусматривал бы добровольный платеж на границе с последующим возвращением средств производителям.
Полученные таким образом ресурсы можно было бы использовать исключительно для проектов декарбонизации — модернизации оборудования, внедрения новых технологий и снижения энергоемкости производства.
Однако реализация такой модели напрямую зависит от позиции Европейской комиссии.
Именно поэтому украинская сторона сейчас заинтересована в создании особого режима СВАМ для Украины, который учитывал бы последствия войны и сложный процесс послевоенного восстановления.
Для украинских предприятий стандартные правила европейского рынка могут оказаться слишком тяжелыми, поскольку они конкурируют не в обычных условиях. Производственные мощности повреждаются, логистика остается более дорогой и сложной, энергетическая система подвергается нагрузкам, а доступ к капиталу существенно ограничен.
В таких условиях дополнительные расходы могут стать фактором, который ускорит сокращение промышленного производства.
Главный риск — деиндустриализация
Украина находится перед сложным выбором. С одной стороны, европейская климатическая политика является долгосрочным направлением, и украинской промышленности все равно придется переходить на более экологичные технологии.
С другой — резкое увеличение нагрузки без переходного периода и финансовой поддержки может привести к противоположному результату.
Вместо модернизации предприятия могут начать сокращать производство. Вместо новых инвестиций компании будут направлять деньги на покрытие текущих расходов. Вместо расширения экспорта украинская продукция может постепенно уступать место конкурентам.
Именно поэтому представители отрасли предупреждают о риске деиндустриализации Украины.
Особенно опасным такой сценарий становится с учетом того, что промышленность является одним из ключевых источников валютной выручки, налоговых поступлений и рабочих мест.
Фактически вопрос СВАМ для Украины выходит далеко за пределы экологической политики. Он касается того, какой будет украинская экономика через несколько лет — промышленной и ориентированной на экспорт либо значительно более зависимой от импорта.
Украине нужен переходный период
Предоставление специального режима могло бы дать украинским предприятиям время для адаптации к европейским требованиям.
Речь идет не об отказе от экологических стандартов, а о возможности перейти на них без разрушительного давления на производство. В идеале механизм должен одновременно стимулировать сокращение выбросов и помогать предприятиям финансировать необходимую модернизацию.
Для Украины это особенно важно в период восстановления. Европейская интеграция предполагает постепенное сближение правил и стандартов, однако экономические условия стран могут существенно различаться.
Если СВАМ будет работать без учета украинских реалий, он способен стать дополнительным барьером для экспорта именно в тот момент, когда стране особенно нужны валютные поступления и работающая промышленность.
Поэтому ближайшие годы станут для украинского бизнеса критическими. Предприятиям придется искать возможности для снижения углеродного следа, инвестировать в новые технологии и одновременно сохранять конкурентоспособность.
А от решений Киева и Брюсселя будет зависеть, станет ли СВАМ стимулом для технологического обновления украинской промышленности или превратится в еще один фактор, который будет тормозить экономическое восстановление страны.
