19 березня Фолькер Тюрк, голова Управління ООН з прав людини, заявив в офіційній заяві, що політика Ізраїлю щодо допомоги в Газі може бути прирівняна до військового злочину.
«Масштаби обмежень, які Ізраїль продовжує вводити на в'їзд допомоги в Газу, разом з тим, як він продовжує вести бойові дії, можуть бути прирівняні до використання голоду як методу ведення війни, що є воєнним злочином», - написав він.
Його коментарі викликали хвилю обурення. Використання голоду цивільного населення як зброї є серйозним порушенням міжнародного гуманітарного права і воєнним злочином відповідно до Римського статуту, договору Міжнародного кримінального суду (МКС).
Минулого тижня ізраїльські та іноземні посадовці заявили в інтерв'ю The New York Times, що вони стурбовані тим, що МКС готується видати ордери на арешт високопоставлених ізраїльських чиновників - в тому числі, можливо, через звинувачення в тому, що вони перешкоджали доставці допомоги цивільному населенню в Газі. (Вони також заявили, що, на їхню думку, суд розглядає ордери на арешт лідерів ХАМАСу, які можуть бути видані одночасно).
Дозвольте мені внести ясність: існує висока доказова планка для судового переслідування за воєнні злочини, і на цьому етапі ми не можемо знати, що виявить повне розслідування, особливо через те, що незалежні спостерігачі мають обмежений доступ до Гази.
Ми знаємо, що в анклаві триває гуманітарна криза і що привид голоду останніми тижнями стає дедалі ближчим. Місяці ізраїльських обмежень не дозволили доставити достатню кількість допомоги в Газу, а доставити її в північну частину смуги, яка перебуває під ізраїльським військовим контролем і де голод є найбільш гострим, виявилося ще складніше.
Активний характер конфлікту також обмежує розподіл допомоги: Масове переміщення цивільного населення, нестача поліції для захисту конвоїв з гуманітарною допомогою, а також саме насильство не дозволили частині допомоги потрапити до людей, які її найбільше потребують. Гуманітарні працівники гинули, намагаючись виконати свою роботу. Все це призвело до «катастрофи», яку описав Тюрк: широкомасштабного недоїдання і смерті дітей та інших вразливих людей від голоду і хвороб, пов'язаних з голодом.
Коли цього тижня я звернувся за коментарем до ізраїльських військових, вони відповіли, що з моменту нападу ХАМАС 7 жовтня Ізраїль «веде війну проти терористичної організації» і що вони працюють у координації з США, Єгиптом і міжнародними гуманітарними групами, щоб надати допомогу жителям Гази. «Ізраїль постійно докладає значних зусиль для пошуку додаткових рішень, щоб полегшити потік допомоги в сектор Газа і, зокрема, на північ», - додав прес-секретар, зазначивши, що це видно з координації повітряних десантів і пакетів допомоги, що надходять морським шляхом.
Раніше Ізраїль категорично заперечував обмеження допомоги, звинувачуючи Організацію Об'єднаних Націй у нездатності адекватно розподіляти допомогу, а ХАМАС - у розкраданні гуманітарних вантажів. Представники США та ООН заявили, що немає жодних доказів цього, окрім одного вантажу, захопленого Хамасом на початку цього тижня, який зараз повертають. В останні тижні під тиском США та інших союзників Ізраїль послабив деякі обмеження, і обсяги поставок допомоги дещо збільшилися.
Наразі не зрозуміло, чи будуть видані ордери МКС, чи вони будуть оприлюднені - ордери можуть бути видані таємно і зберігатися під печаткою. Також можливо, що ордери, якщо вони будуть видані, можуть стосуватися не голоду, а інших злочинів. Згідно з правилами Міжнародного кримінального суду, для видачі ордеру потрібні «розумні підстави вважати», що підозрюваний вчинив відповідний злочин. Я збираюся розглянути, як цей стандарт може застосовуватися до воєнного злочину голодування цивільного населення, і чому це важливо.
Яким є поріг кримінальної відповідальності?
Хоча навмисне заморювання голодом цивільних осіб вважається порушенням міжнародного гуманітарного права щонайменше з 1970-х років, воєнним злочином воно було визнано лише у 1998 році, коли було створено Міжнародний кримінальний суд. І жоден міжнародний трибунал ніколи не судив когось за злочин голоду цивільного населення як знаряддя війни.
Згідно зі статутом МКС, є два основних елементи злочину. Перший - це саме діяння: дії або політика, які позбавляють цивільне населення «предметів, необхідних для його виживання», в тому числі шляхом перешкоджання поставкам гуманітарної допомоги. Другий - це намір: Голод має бути навмисно використаний «як метод ведення війни».
Деякі юристи вказують на заяву міністра оборони Ізраїлю Йоава Галланта, зроблену через два дні після жорстокого нападу ХАМАСу на Ізраїль, в результаті якого загинуло понад 1200 осіб, як на доказ наміру Ізраїлю.
«Ми вводимо повну облогу», - сказав Галант, додавши: «Не буде ні електрики, ні їжі, ні води, ні палива, все закрито. Ми боремося з людьми-тваринами і діємо відповідно».
У наступні дні інші чиновники, в тому числі міністр енергетики та голова ізраїльського агентства, яке контролює політику щодо окупованих територій, також пообіцяли, що Газа буде повністю відрізана від зовнішніх поставок. Жодній вантажівці з гуманітарною допомогою не дозволили в'їхати до Гази до 21 жовтня, майже через два тижні після заяви Галланта. Оскільки сектор і без того сильно залежав від поставок необхідних товарів з Ізраїлю, це негайно позначилося на цивільному населенні.
За словами Тома Данненбаума, професора Школи Флетчера при Університеті Тафтса, експерта з права облоги і голоду, публічно оголошена «повна облога» створила правдоподібні підстави вважати, що елементи воєнного злочину були дотримані ще до того, як фактично настав голод, вважає Том Данненбаум.
«Я не думаю, що є якийсь інший спосіб зрозуміти оголошення повної облоги і конкретне визначення їжі і води як основних компонентів списку об'єктів, які будуть позбавлені, як щось інше, ніж заперечення цінності цих об'єктів для підтримки життєдіяльності», - сказав він.
Ізраїль заявив, що заяви його офіційних осіб про блокаду не є справжнім відображенням його політики, і вказав на засідання кабінету міністрів 29 жовтня, на якому прем'єр-міністр Біньямін Нетаньяху заявив, що «ми повинні запобігти гуманітарній катастрофі», і розпорядився збільшити допомогу сектору Газа, а також на інші рішення кабінету, які, за його словами, свідчать про його зусилля щодо надання допомоги цій території.
Надходження допомоги
Ізраїль проводить суворі перевірки вантажівок з гуманітарною допомогою, які вишиковуються на прикордонних переходах, щоб доставити продукти харчування та інші гуманітарні вантажі в Газу, намагаючись заблокувати предмети, які можуть бути використані ХАМАСом. За словами гуманітарних організацій, ці перевірки часто відбуваються повільно і можуть призвести до того, що цілі вантажівки не пропускатимуть через предмети «подвійного призначення», такі як медичні ножиці і фільтри для води, які, за словами Ізраїлю, можуть мати як військове, так і цивільне призначення.
Після 21 жовтня Ізраїль почав пропускати деяку допомогу в Газу, але його обмеження продовжують унеможливлювати ввезення і розподіл достатньої кількості гуманітарної допомоги, щоб запобігти гуманітарній кризі, згідно з даними ООН і гуманітарних організацій.
Головний дипломат Європейського Союзу Жозеп Боррель Фонтеллєс заявив 12 березня в Раді Безпеки ООН, що «природний шлях надання допомоги через дороги перекритий, штучно перекритий» в Газі, і що «голод використовується як зброя війни».
Таль Генріх, представник ізраїльського уряду, назвав заяву Борреля «брехливою і обурливою» і заявив, що не існує «жодних обмежень на кількість їжі і води», дозволених для доставки в сектор Газа.
У листі до британського парламентського комітету від 15 березня Девід Кемерон, міністр закордонних справ Великобританії, висловив своє «величезне розчарування» тим, що допомога, яка надається Сполученим Королівством, «регулярно затримується» на шляху до Гази. «Основними перешкодами залишаються довільні відмови з боку уряду Ізраїлю і тривалі процедури оформлення, включаючи численні перевірки і вузькі вікна, що відкриваються в світлий час доби», - написав він.
До 7 жовтня в Газу щодня в'їжджало близько 500 вантажівок, які перевозили як гуманітарну допомогу, так і комерційні товари, сказав пан Кемерон. Ця кількість впала приблизно на 75 відсотків у перші місяці конфлікту, і хоча у квітні спостерігалося невелике зростання, за даними ООН, останній середньотижневий показник, за який є дані, становив лише 202 вантажівки на день.
Станом на 17 квітня, за даними місцевих органів охорони здоров'я, щонайменше 28 дітей віком до 12 років померли від недоїдання або пов'язаних з ним причин у лікарнях Гази, у тому числі десяток немовлят віком до місяця. Чиновники вважають, що набагато більше смертей за межами лікарень залишилися незареєстрованими.
Згідно з міжнародним правом, Ізраїль має право перевіряти гуманітарні конвої на наявність предметів, які можуть допомогти Хамасу, наприклад, зброї, а також встановлювати час і маршрути для гуманітарного доступу. Але це право не є безмежним, кажуть експерти: Контекст має значення.
«Якщо немає загрози голоду серед цивільного населення, можна вдаватися до таких дій з військових міркувань, а не з метою позбавлення його засобів до існування», - сказав Данненбаум, професор Тафтса. Але коли цивільному населенню загрожує голод, сторона конфлікту «не може зловживати повноваженнями інспектувати і встановлювати час і маршрути таким чином, щоб довільно перешкоджати гуманітарному доступу до голодуючих цивільних осіб», - додав він.
Юваль Шані, професор міжнародного права Єврейського університету в Єрусалимі, зазначив, що такі обмеження можуть потенційно задовольнити вимогу кримінального законодавства щодо наміру. «Коли ви блокуєте допомогу, і неминучим наслідком цього є голод, тоді ви перебуваєте у сфері, де знання і намір фактично зливаються одне з одним».
Що може статися далі?
В останні тижні спостерігається деяке поліпшення потоків допомоги, а в середу Ізраїль знову відкрив прикордонний пункт пропуску Ерез, що дозволило деякій допомозі потрапити безпосередньо в північну частину Гази, де гуманітарна криза є найбільш гострою. Але іноземні чиновники і гуманітарні організації кажуть, що цього все ще недостатньо. «Це реальний і важливий прогрес, але потрібно зробити ще більше», - заявив цього тижня журналістам держсекретар США Ентоні Блінкен після відвідин складу допомоги в Йорданії.
За словами Данненбаума, з юридичної точки зору, поліпшення не скасовують можливу кримінальну відповідальність за минулі дії.
Але наявність достатніх підстав для отримання ордеру на обшук - це не те саме, що наявність достатніх доказів для винесення обвинувального вироку.
«Ці запити, як правило, надзвичайно насичені фактами, що вимагає тривалих і копітких розслідувань з боку прокуратури», - сказав Шимен Кайтнер, професор права Каліфорнійського університету в Девісі і колишній радник з питань міжнародного права Державного департаменту США.
На даному етапі видається малоймовірним, що будь-який ізраїльський чиновник насправді постане перед Міжнародним кримінальним судом, навіть якщо буде виданий ордер. Суд, який не має поліцейських сил для безпосереднього проведення арештів, покладається на національні уряди, які заарештовують підозрюваних на своїх територіях. Таким чином, особи, які уникають юрисдикцій, дружніх до МКС, перебувають у досить безпечному становищі.
Однак, якщо обвинувальні висновки Міжнародного кримінального суду будуть оголошені, це сприятиме зростанню міжнародного сприйняття того, що дії Ізраїлю в Газі порушують міжнародне право. І це може сприяти зростанню політичного тиску на союзників Ізраїлю з метою обмеження їхньої підтримки Ізраїлю, сказав Кайтнер.
