Нові правила ВООЗ: заборони, обмеження та радикальні пропозиції
Світова організація охорони здоров’я презентувала пакет нових рекомендацій, спрямованих на посилення боротьби з курінням. Основна мета документу — зниження споживання тютюнових виробів та зменшення негативного впливу куріння на здоров’я населення і довкілля. Водночас запропоновані кроки викликали серйозне занепокоєння в урядів, профспілок, бізнес-асоціацій та економістів Європейського Союзу. Багато експертів побачили в них не лише боротьбу з тютюном, а й потенційну загрозу для ринків праці, національних бюджетів та цілих регіонів, де тютюнова індустрія є ключовим джерелом доходу.
Однією з найбільш дискусійних пропозицій стала повна заборона сигарет із фільтром. ВООЗ вважає, що після вилучення фільтрів смак сигарет зміниться настільки, що значна частина курців відмовиться від звички. Крім того, пластикові фільтри розглядають як забруднювач довкілля, тож відмова від них має також екологічну мотивацію. Однак представники індустрії наголошують: такі зміни не відбуватимуться у вакуумі — вони неминуче вплинуть на споживчий попит, структуру ринку та прибутки держав.
Особливо гостро реагують Італія, Польща та Іспанія. У цих країнах тютюнова галузь історично має глибоке економічне коріння. Італійська федерація тютюнових виробників назвала план ВООЗ «ідеологічним» і попередила про ланцюгову реакцію економічних втрат. В Італії галузь забезпечує близько 15,2 мільярда євро податкових надходжень щороку та робочі місця для понад 100 тисяч осіб. Різке скорочення легального ринку, на їхню думку, відкриє простір для нелегальної торгівлі, яка вже приносить організованим злочинним структурам мільярдні прибутки щороку.
Подібна стурбованість спостерігається і в Польщі. Роздрібні продавці наголошують, що зменшення кількості ліцензованих точок продажу, запропоноване ВООЗ, ударить насамперед по малому бізнесу у сільській місцевості, де кіоски та невеликі магазини часто є єдиними роботодавцями. Це питання не лише комерції, а й соціальної стабільності — скорочення робочих місць у таких громадах може мати довгострокові наслідки.
Економічна залежність та ризик нелегальної торгівлі
Тютюнова галузь в Європі — це не лише сигарети на полицях магазинів. Це складна система виробництва, логістики, оподаткування та регулювання, яка забезпечує мільйони робочих місць та значну частину державних доходів. У 2024 році в ЄС споживання нелегальних сигарет досягло 38,9 мільярда одиниць, що становить 9,2% від загального ринку. Через це державні бюджети країн Союзу недоотримали понад 14,9 мільярда євро. Будь-які різкі заборони чи скорочення легального ринку, за оцінками експертів, лише підсилять цей тренд.
Ситуація в Україні також показова. За даними дослідження Kantar, у липні 2025 року частка нелегальної торгівлі сигаретами сягнула 15,4%, а тіньовий сегмент електронних виробів — вражаючих 93,6%. Щороку державний бюджет втрачає понад 30 мільярдів гривень через несплату податків у цій сфері. Український приклад демонструє, наскільки швидко може розростатися тіньовий ринок, якщо легальні механізми стають надто обмеженими або непродуманими.
У країнах ЄС існують усталені податкові механізми, що базуються на тютюнових акцизах. Ці надходження часто використовуються для фінансування систем охорони здоров’я. У разі раптового скорочення продажів сигарет держави зіткнуться з дірками у бюджетах, які потрібно буде компенсувати за рахунок інших податків або скорочення соціальних витрат. Саме цей фактор став однією з причин, чому Нова Зеландія відмовилася від запровадження поколіннєвої заборони купівлі сигарет для осіб, народжених після 2009 року, ще до набрання законом чинності.
Соціальні наслідки для фермерів і регіонів
Ще одним болючим пунктом рекомендацій ВООЗ стало припинення державної підтримки фермерів, які вирощують тютюн. Організація закликає їх перепрофілюватися на виробництво харчових продуктів. Однак у Європі тютюнове виробництво є не лише економічною, а й культурною традицією, пов’язаною з конкретними регіонами та громадами. Зокрема, в Іспанії, другому за величиною виробнику тютюну в Європі, тисячі сімей у провінції Касерес залежать від цього сектору. Профспілки та кооперативи попереджають: різкі кроки без перехідних програм можуть залишити ці родини без засобів до існування.
Перепрофілювання сільського господарства потребує часу, інвестицій та ринкових гарантій. Не всі фермери зможуть швидко перейти на інші культури, особливо у регіонах із сухим кліматом або обмеженими можливостями зрошення. Відсутність державної підтримки в такому контексті може призвести до депопуляції сільських районів, зростання безробіття та соціальної напруги. Європейські уряди побоюються, що рекомендації ВООЗ не враховують цих реалій і можуть викликати ефект доміно.
Політичний вимір та майбутні рішення ЄС
Хоча рекомендації ВООЗ ще не є обов’язковими, вони стануть ключовою темою Конференції сторін Рамкової конвенції з боротьби проти тютюну (COP11), запланованої на листопад цього року. Після цього Єврокомісія розглядатиме можливість включення цих пропозицій до третьої Євродирективи про тютюнові вироби (TED 3). Якщо це станеться, країни ЄС зобов’язані будуть адаптувати свої національні законодавства відповідно до нових норм.
Політична дискусія вже почалася. Частина країн виступає за жорсткішу боротьбу з курінням, наголошуючи на зниженні захворюваності та навантаження на системи охорони здоров’я. Інші закликають до більш зваженого підходу, який би поєднував охорону здоров’я з економічною стабільністю та соціальною справедливістю. Очевидно, що остаточне рішення стане компромісом між цими двома підходами, але яким буде баланс — наразі відкрите питання.
Український контекст також додає політичного відтінку. У Києві лунають заклики переглянути співпрацю з ВООЗ після візиту регіонального директора організації до Москви. Ця подія викликала критику з боку низки політичних діячів та може вплинути на позицію України у майбутніх переговорах.
