Шарм-Ель-Шейх, Єгипет — Коли президент Байден відвідає кліматичний саміт Організації Об’єднаних Націй у п’ятницю, він міг похвалитися тим, що повернув Сполучені Штати до глобальної боротьби за те, щоб уберегти планету від небезпечного перегріву, і турбонаддувом, що відходить Америку від викопного палива. .
Але замість того, щоб його вітали як президента, який прийняв знаковий закон про клімат, Байден приєднається до зібрання, де країни, що розвиваються, цілий тиждень критикували Сполучені Штати та інші індустріально розвинені країни за спричинення зміни клімату та вимагали відшкодування — заклик до цього деякі європейці лідери почали відповідати грошовими обіцянками, змушуючи Байдена зробити те саме.
Президент Франції Еммануель Макрон заявив, що Європа вже допомагає біднішим країнам, а іншим західним країнам потрібно зробити більше. “Європейці платять”, – сказав він. «Ми єдині, хто платить».
«Потрібно чинити тиск на багаті неєвропейські країни, кажучи їм: «Ви повинні заплатити свою справедливу частку», — сказав Макрон, не надто завуальовано посилаючись на американців.
Але з огляду на те, що після проміжних виборів у вівторок контроль над Конгресом залишається незрозумілим, Байден мало що може запропонувати. Якщо республіканці керуватимуть у січні, грошей буде менше, а не більше, щоб допомогти іноземним державам впоратися зі зміною клімату, а також спробувати уповільнити або заблокувати кліматичну програму президента.
І навіть оскільки демократи становлять більшість на Капітолійському пагорбі, містер Байден не зміг виконати попередню обіцянку Сполучених Штатів зробити внесок у фонд допомоги бідним країнам, які борються зі шквалом повеней, пожеж, посухи та спеки. хвилі, до яких вони погано підготовлені і мало що зробили, щоб викликати.
У 2021 році містер Байден пообіцяв щороку виділяти 11,4 мільярда доларів до 2024 року; минулого року він забезпечив лише 1 мільярд доларів для досягнення цієї мети від Конгресу, контрольованого демократами.
Хоча багато країн цінують зусилля Байдена, деякі вважають їх недостатніми, сказала Рейчел Кайт, декан Школи дипломатії Флетчера в Університеті Тафтса. «Ви чуєте мову з країн, що розвиваються, і це як гострий ніж», – сказала вона. «Я чую, як африканські лідери кажуть: «Ми завжди розуміли, що Конгрес – це важко. Але чи американський народ не розуміє, що відбувається з планетою?»
Байден є єдиним лідером великої країни-забруднювача, який відвідав кліматичні переговори в Єгипті — президент Китаю Сі Цзіньпін, президент Росії Володимир Путін і прем’єр-міністр Індії Нарендра Моді всі залишилися осторонь.
Байден сподівається зустрітися з Сі на зустрічах G20 наступного тижня на Балі; Переговори щодо клімату між Сполученими Штатами та Китаєм, двома найбільшими викидами у світі, були в основному заморожені з серпня через напруженість навколо Тайваню, права людини та інші проблеми. Цього тижня на кліматичному саміті ООН відбулися неофіційні зустрічі між Джоном Керрі, посланником президента Байдена з клімату, та його китайським колегою Се Чженьхуа, які можуть пом’якшити ґрунт для предметних переговорів між їхніми керівниками на Балі.
Але відсутність в Єгипті лідерів інших основних країн-викидів робить Байдена ще більшою мішенню для країн, що розвиваються, які почуваються ображеними.
Будучи найбагатшою нацією у світі та найбільшим історичним джерелом викидів парникових газів, Сполучені Штати були відсутні в обговореннях на саміті цього тижня щодо нового фонду «збитків і збитків» для компенсації країнам, що розвиваються, за наслідки, від яких вони не можуть відновитися, наприклад прибережне місто втрачено через підвищення рівня моря внаслідок танення льодовиків.
Цей фонд стане доповненням до угоди 2015 року, укладеної ООН, згідно з якою заможні країни погодилися надавати 100 мільярдів доларів на рік із державних і приватних джерел країнам, що розвиваються, щоб допомогти їм пом’якшити кліматичні зміни та відмовитися від викопного палива.
Десятиліттями багаті країни, що забруднюють навколишнє середовище, відбивали заклики до втрати та збитку грошей. З юридичної та практичної точки зору було надзвичайно важко визначити «збитки та пошкодження» та визначити, скільки це може коштувати та хто скільки має сплатити.
Але в цій оборонній позиції починають проявлятися тріщини. На минулорічному кліматичному саміті Шотландія, країна-господар, першою виділила кошти для нового фонду збитків і збитків. Цього тижня Урсула фон дер Ляєн, президент Європейської комісії, схвалила цю ідею, після чого Ірландія, Данія та Бельгія пообіцяли отримати готівку. У середу Се, кліматичний переговорник від Китаю, який наразі є найбільшим джерелом викидів на планеті, також підтримав ідею фонду збитків і збитків, але обережно сказав, що Китай не робитиме цього внеску.
Багато європейських країн, які беруть участь у справі, мають колоніальні зв’язки з країнами, що розвиваються, які шукають фінансування, і ці стосунки підтримують аргументи щодо репарацій в очах деяких.
«Практика колоніалізму передала багаті ресурси Азії та Африки до Європи для індустріалізації їхніх країн, що також є основною причиною зміни клімату, від наслідків якої ми, бідні країни, змушені страждати», «Збитки, спричинені екстремальними погодними умовами, зростають, а їхній вплив є надзвичайно дорогим», сказав президент Раніл Вікремесінгхе. Шрі-Ланка повідомила зібранню цього тижня.
Але в Сполучених Штатах ідея виплати кліматичних репарацій далеким країнам була б «абсолютною внутрішньою політичною катастрофою», сказав Пол Бледсо, радник із питань клімату при президенті Біллі Клінтоні, а зараз викладач Американського університету. Він сказав, що це «калічить» шанси Байдена на переобрання у 2024 році.
«Америка культурно неспроможна отримати значущі репарації», – сказав Бледсо. «Оскільки вони не потрапили до корінних американців чи афроамериканців, майже немає шансів, що вони будуть серйозно розглянуті щодо впливу клімату на іноземні країни. У нашій внутрішній політиці це абсолютно не стартує».
Згідно з опитуванням Morning Consult/Politico, опублікованим цього тижня , трохи більше половини зареєстрованих виборців вважають, що Сполучені Штати несуть принаймні певну відповідальність за збільшення своїх внесків у країни, що розвиваються, щоб допомогти захистити їх від зміни клімату . Але був явний партизанський розкол; Демократи вдвічі частіше, ніж республіканці, говорили, що Сполученим Штатам потрібно робити більше.
Стиснуті з усіх боків, містер Байден і його радники обережно навшпиньках обходили питання грошей. Керрі погодився лише обговорити ідею фонду збитків і збитків.
Натомість офіційні особи Білого дому намагалися переконцентрувати увагу на знаковому досягненні Байдена, Законі про зниження інфляції, і його рекордних 370 мільярдів доларів інвестицій у чисту енергію, як-от вітрова та сонячна енергія, яка обіцяє значно скоротити викиди парникових газів, що виробляються Сполученими Штатами. .
Цього тижня фаланга високопоставлених радників Білого дому прибула до курортного міста на Червоному морі, де ведуться кліматичні переговори, щоб наполягати на тому, що закон і план Америки щодо скорочення викидів не можна скасувати. Це запевнення, якого шукали багато іноземних дипломатів, враховуючи, що Сполучені Штати двічі відмовлялися від глобальних кліматичних обіцянок з 1990-х років.
«Немає відступу», «У нас можуть бути невдачі, але ми йдемо вперед і виконуємо свої зобов’язання», сказав Алі Заїді, національний радник Білого дому з питань клімату, який зазначив, що інвестиції нового закону у вітрову, сонячну, акумуляторну та іншу екологічно чисту енергію тепер по суті закладені в податковий кодекс США.
Але Андрес Могро, кліматичний переговорник від блоку країн, який включає Індію, Китай, Пакистан, Бангладеш і Зімбабве, сказав, що новий кліматичний закон і те, що він обіцяє американцям, «чесно кажучи, не мають відношення» до країн, що розвиваються, яким зараз потрібні гроші, щоб оговтатися від минулих кліматичних катастроф, підготуватися до майбутніх катастроф і відійти власні країни від викопного палива.
«Відверто кажучи, ми нічого не очікуємо від президента Байдена», — сказав Річард Шерман, провідний учасник переговорів від африканського блоку націй. Він підсумував те, як країни, що розвиваються, дивляться на Сполучені Штати так: «Вони, як правило, багато обіцяють, багато обіцяють, але виконують дуже мало».
Найджел Топпінг, захисник клімату ООН високого рівня, зазначив, що Сполучені Штати не виділили того, що, за оцінками незалежних організацій, є їх справедливою часткою кліматичного фінансування.
У 2020 році Сполучені Штати дали лише 5 відсотків від того, що вони повинні були внести, згідно з одним нещодавнім звітом. Топпінг стверджував, що всі країни взяли на себе зобов’язання, яких вони повинні виконувати, незалежно від виборчого циклу.
«Скаржитися на вашу непросту політику є образою для будь-якої іншої країни», «У кожного політика складна», сказав він.
