У середу Сенат Мексики з невеликою перевагою ухвалив широкомасштабну пропозицію щодо реформування судової системи, фактично усунувши останню серйозну перешкоду на шляху до цього заходу, який президент країни пообіцяв проштовхнути перед тим, як піти у відставку наприкінці цього місяця.
Цей результат відображає винятковий вплив президента Мексики Андреса Мануеля Лопеса Обрадора та його партії після того, як його союзники здобули значну більшість у парламенті в червні, що дозволило їм ухвалити деякі з найбільш суперечливих і далекосяжних пропозицій мексиканського лідера в останні тижні його перебування на посаді.
Цей захід переведе судову систему від системи призначення, що ґрунтується переважно на підготовці та кваліфікації, до системи, в якій суддів обирають виборці, а вимоги до кандидатів на посаду судді є незначними, і звільнить 7000 суддів, від голови Верховного суду до суддів місцевих судів.
Минулого тижня законопроект вже пройшов у нижній палаті Конгресу під час сесії-марафону. Тепер він буде переданий до законодавчих органів штатів, де йому потрібна буде більшість голосів для того, щоб стати законом. Правляча партія Лопеса Обрадора «Морена» та її союзники контролюють 25 з 32 законодавчих органів штатів, тому очікується, що закон буде схвалений без особливих зусиль.
Коли це станеться, виборці зможуть почати обирати тисячі федеральних, штатних і місцевих суддів вже наступного року.
Дебати, які розпочалися у вівторок, були тимчасово призупинені після того, як група протестувальників з мегафонами і мексиканськими прапорами в руках увірвалася до будівлі Сенату, закликаючи сенаторів заблокувати капітальний ремонт. Протестувальники пішли за законодавцями до іншого місця, де на опозиційного сенатора було скоєно напад, коли хтось хлюпнув йому в обличчя бензином. Пізніше поліція розігнала демонстрацію за допомогою вогнегасників.
Після гарячої сесії, під час якої законодавці звинувачували один одного у «зраді» і «брехні», 86 сенаторів схвалили законопроект, а 41 проголосував проти. Сенат ще має вирішити кілька спірних положень законопроекту, перш ніж він потрапить до законодавчих органів штатів.
Уряд заявляє, що реформа необхідна для модернізації судової системи і зміцнення довіри до системи, яка страждає від хабарництва, торгівлі впливом і кумівства. Наступниця Лопеса Обрадора, Клаудія Шейнбаум, вступає на посаду 1 жовтня і повністю підтримала цей план.
Однак пропозиція зустріла шалений опір з боку працівників судової системи, експертів у галузі права, інвесторів, суддів, студентів, опозиційних законодавців та інших критиків. Рішучість пана Лопеса Обрадора проштовхнути цей план тримала фінансові ринки в напрузі і спричинила дипломатичну сварку з послами США та Канади. Навіть лідери католицької церкви заявили, що обрання суддів не гарантує кращого правосуддя для мексиканських жертв кримінального насильства.
«Де ж тоді залишаються мої 27 років служби? Я починала з самого низу», - сказала Сандра Еррера Бенітес, судовий клерк і прес-секретар працівників суду в північному місті Монтеррей, яка минулого місяця вийшла на страйк разом з тисячами інших працівників федеральних судів по всій Мексиці. «Тепер, щоб бути суддею або магістратом, потрібно дружити з президентом або якимось політиком».
Досвід таких країн, як Сполучені Штати або Болівія, де виборці можуть обирати деяких суддів, показав, що це несе в собі ризик зробити суддівські посади більш політизованими.
«Судді реагують на стимули, які створюють вибори, - каже Амріт Сінгх, професор права Стенфордського університету та експерт з питань верховенства права. «Судова влада буде політизована до невпізнання».
Пан Лопес Обрадор вперше представив свою ідею реформування судової системи минулого року. Розгніваний тим, що Верховний суд заблокував деякі з планів його адміністрації, такі як послаблення мексиканського агентства зі спостереження за виборами або передача Національної гвардії під контроль військових, він пообіцяв, що суддів і суддів обиратимуть всенародно - крок, який деякі аналітики розцінюють як помсту.
«Судова система безнадійна, вона прогнила», - сказав він тоді журналістам, закликаючи своїх прихильників забезпечити його політичному руху значну більшість у Конгресі на виборах, щоб провести реформу і змінити Конституцію.
У день виборів виборці закріпили домінування Морени в нижній палаті, але залишили Сенату кілька місць, яких йому не вистачило для формування більшості. Однак у середу Морена та її союзники забезпечили більшість у дві третини голосів, необхідну для ухвалення закону, коли троє опозиційних сенаторів проголосували за реформу. Ще один опозиційний сенатор, Даніель Барреда, був відсутній на голосуванні, оскільки його батько був затриманий владою на півдні Мексики, повідомив він журналістам.
За кілька днів до голосування опозиційні законодавці заявили, що їм погрожували, шантажували і пропонували хабарі, щоб змусити їх схвалити капітальний ремонт.
Протягом останніх тижнів по всій країні спалахнули протести і страйки через запропоновані зміни. Працівники судової системи та їхні прихильники організували сидячі страйки, щоб заблокувати доступ до нижньої палати Конгресу та Сенату.
Тим не менш, люди також вийшли на вулиці, щоб захистити реформу. Більше половини бізнес-лідерів країни підтримують цю пропозицію, згідно з даними Мексиканської асоціації торгових палат. Опитування, проведені на замовлення Морени, показують, що близько 80 відсотків учасників вважають оновлення судової системи необхідним - хоча інші опитування показують, що понад 50 відсотків опитаних не знають, що передбачає ця реформа.
Напруга розділила навіть Верховний Суд. Суддя Лоретта Ортіс, яку призначив Лопес Обрадор і яка називає себе «засновницею Морени», заявила в соціальних мережах, що реформа «зробить вирішальний внесок у гарантування доступу до правосуддя, на який заслуговують мексиканці».
Деякі експерти кажуть, що знадобляться роки, щоб повністю зрозуміти вплив цього законодавства.
«Пропозиція президента - це експеримент», - сказала Ванесса Ромеро Роча, юрист і політичний аналітик, додавши, що ефект від реформи потрібно буде оцінювати через кілька років, оскільки вона не має прецеденту. «Основна мета президента, як я її бачу, полягає в тому, щоб звільнити всіх суддів, які працюють протягом тривалого часу і є глибоко корумпованими».
Інші ж кажуть, що нинішній план посилить проблеми корупції, які уряд намагається подолати.
«Демонтаж судової системи - це не шлях вперед», - заявила в неділю в телевізійному зверненні Норма Пінья, голова Верховного суду, яка виступає проти цих заходів. Вона також представила контрпропозицію щодо реформування системи.
Цей план включає такі кроки, як підвищення прозорості відбору суддів, щоб запобігти кумівству і привілейованому призначенню, створення незалежних дисциплінарних механізмів, зміцнення місцевих судових органів, де корупція є більш поширеною, і поліпшення роботи державних прокуратур.
Але контрпропозиція судової влади, на думку аналітиків, з'явилася трохи запізно.
«Ця реформа є і буде історичною. Вона змінить уявлення про судову систему», - заявила сенатор від штату Морена Ернестіна Годой Рамос під час дебатів у вівторок. «Правосуддя - це справа кожного».
