Через два роки після вторгнення Росії в Україну Сполучені Штати здатні забезпечити Київ зброєю, технологіями та розвідданими, щоб захистити його від поглинання Москвою. Але зараз у Європі вважають, що Вашингтон втратив свою волю.
Європейці, навпаки, мають волю - вони щойно виділили ще 54 мільярди доларів на реконструкцію країни - але коли справа доходить до відбиття відновленого наступу Росії, вони не мають можливостей.
У цьому суть головоломки, з якою зіткнулися Україна і союзники по НАТО в похмуру другу річницю війни. Це приголомшливий розворот. Лише рік тому багато хто тут прогнозував, що контрнаступ України, підкріплений європейськими танками і ракетами, американською артилерією і протиповітряною обороною, може відкинути росіян туди, де вони були 24 лютого 2022 року.
Зараз ми отримали кілька суворих уроків. Санкції, які мали поставити російську економіку на коліна - "рубль майже відразу перетвориться на руїни", як заявив президент Байден у Варшаві в березні 2022 року, - втратили свою силу. Прогнози Міжнародного валютного фонду про те, що російська економіка значно скоротиться, справдилися лише на короткий час; завдяки величезному стимулу військових витрат вона зростає швидше, ніж німецька. Доходи від експорту нафти більші, ніж були до вторгнення.
Після невдач і провалу українського контрнаступу надія на те, що президент Росії Владімір В. Путін найближчим часом дійде висновку, що він не може досягти подальших успіхів і повинен розпочати серйозні переговори про припинення війни, майже зруйнувалася.
За оцінками американських і європейських розвідників, Путін рішуче налаштований триматися, навіть ціною величезних жертв, сподіваючись, що нездатність Конгресу забезпечити достатнє фінансування зусиль України або перемога колишнього президента Дональда Трампа на виборах у листопаді компенсують багато попередніх помилок російського лідера.
Солдати, які були набрані з усієї Росії в Російський університет спецназу Кадирова в грудні в Гудермесі, Чечня. Співробітники розвідки кажуть, що немає надії на те, що Росія розпочне серйозні переговори щодо припинення війни в Україні. Нанна Хайтманн
Чиновники адміністрації Байдена все ще наполягають на тому, що Путін вже зазнав "стратегічної поразки". Його армія принижена першими невдачами і величезними втратами, а Росія може розраховувати лише на Китай, Іран і Північну Корею як на надійних постачальників.
У той же час НАТО розширюється. Швеція за кілька днів стане 32-ю країною-членом Альянсу після приєднання Фінляндії минулого року, а дві третини його членів цього року витрачатимуть на оборону по 2 відсотки свого валового внутрішнього продукту, що є значним збільшенням.
Вперше з часу заснування НАТО в 1949 році європейці нарешті серйозно поставилися до необхідності створення незалежної від США оборонної інфраструктури.
Проте, оскільки нещодавні звіти розвідки в Європі вказують на те, що країни НАТО можуть стати метою пана Путіна в найближчі три-п'ять років, питання залишається відкритим: Чи зможуть Україна і Європа захиститися від нової російської загрози без довготривалої американської підтримки?
Стратегічний глухий кут
В основі нинішнього стратегічного глухого кута лежить відсутність будь-якої серйозної перспективи врегулювання конфлікту шляхом переговорів.
Ще влітку минулого року високопосадовці адміністрації Байдена сподівалися, що успіхи України на полі бою змусять Путіна знайти вихід, який збереже його обличчя. Найчастіше обговорювалася можливість врегулювання шляхом переговорів, яке залишало б неясним майбутнє частин України, захоплених або анексованих Росією, але яке принаймні поклало б край бойовим діям.
Водночас на саміті НАТО у Вільнюсі, Литва, пан Байден і його помічники обговорювали з президентом Володимиром Зеленським створення "ізраїльської моделі" допомоги Україні. Навіть якщо цей план не передбачав фактичного членства, він мав на меті забезпечити десятирічну гарантію надання Україні озброєння і підготовки, необхідних їй для стримування Росії.
Але навіть надія на ці непевні результати була відкинута на тлі дебатів у Конгресі щодо продовження короткострокової допомоги Україні, а також на тлі песимізму щодо того, що Україна зможе протриматися достатньо довго, щоб думати про довгострокову перспективу.
У міру зростання ізоляціонізму в контрольованому республіканцями Конгресі, підконтрольному пану Трампу, пан Байден перейшов від обіцянки надати Україні "все, що їй потрібно, і так довго, як це буде потрібно", до менш амбітної заяви минулого грудня - "так довго, як ми зможемо".
Колишня територія під контролем Росії поблизу Бахмута. Тайлер Хікс
На Мюнхенській конференції з безпеки минулих вихідних сенатор Джей Д. Венс, республіканець від штату Огайо, висловив ще більш тверезу думку: Україні доведеться навчитися воювати з обмеженим бюджетом.
Навіть якщо "61 мільярд доларів додаткової допомоги Україні буде надано, я маю бути чесним з вами, це не змінить фундаментально реальність на полі бою", - сказав він. "Кількість боєприпасів, які ми можемо відправити в Україну зараз, дуже обмежена".
Пан Венс також наголосив на другому моменті: Ці обмежені ресурси повинні бути збережені для конкуренції з Китаєм і захисту Тайваню.
"У світі багато поганих хлопців, - сказав він. "І мене зараз набагато більше цікавлять деякі проблеми в Східній Азії, ніж в Європі".
Оцінка пана Венса була зустрінута кам'яним мовчанням. Незабаром після цього високопоставлений американський військовий чиновник, який відмовився говорити під запис, заявив, що республіканські дебати у Вашингтоні і настрої серед українських сухопутних військ посилюють один одного, "і не в позитивному сенсі".
На думку Чарльза А. Купчана, професора Джорджтаунського університету, який працював чиновником з питань національної безпеки в адміністрації Обами, це означає, що Сполученим Штатам слід шукати шляхи для початку переговорів з метою припинення війни.
"Навіть якщо Росія може дотримуватися свого курсу, я не думаю, що Україна може", - сказав він. Після двох років війни, за словами пана Купчана, "немає жодного передбачуваного шляху до перемоги на полі бою для України", навіть з урахуванням неминучого прибуття ракет дальнього радіусу дії або F-16.
За його словами, пан Зеленський стоїть перед суворим вибором: чи зберегти кожен дюйм суверенної української території, чи знайти спосіб забезпечити економічно життєздатну державу з демократичним майбутнім, західними гарантіями безпеки і, врешті-решт, членством в Європейському Союзі і в НАТО.
У приватних розмовах деякі високопосадовці адміністрації Байдена кажуть, що вони намагалися підштовхнути пана Зеленського в цьому напрямку. Але Байден доручив своїм співробітникам не відступати від гасла, яке він використовував на початку війни: "Нічого про Україну без України".
Президент Байден і президент України Володимир Зеленський у Вашингтоні у вересні. Даг Міллс
В результаті американські військові чиновники в Європі на чолі з генералом Крістофером Каволі тихо попереджають, що найкраще, на що можуть сподіватися українці, - це значною мірою заморожений конфлікт.
Генерал Каволі рідко виступає публічно, але офіційні особи, які брали участь у нещодавніх брифінгах за його участю, висловили невтішну оцінку, згідно з якою, в кращому випадку, українці використають 2024 рік для оборони, відбудови і спроби нового контрнаступу в наступному році.
Навіть у Європі, де підтримка України була найсильнішою, громадська думка також змінюється. Згідно з нещодавнім опитуванням громадської думки, проведеним у січні на замовлення Європейської ради з міжнародних відносин у 12 країнах, лише 10 відсотків європейців заявили, що вірять у перемогу України у війні, хоча чітко не визначили, що саме означатиме ця перемога. Двадцять відсотків сказали, що вірять у перемогу Росії, а більшість (37 відсотків) вважають, що війна закінчиться якимось врегулюванням.
Але якщо Сполучені Штати припинять підтримку України і будуть тиснути на Київ для укладення угоди, 41% опитаних європейців заявили, що їхні уряди повинні або збільшити підтримку, щоб спробувати замінити Вашингтон, або продовжити підтримку на нинішньому рівні. Приблизно третина заявила, що європейські країни повинні слідувати за Вашингтоном і тиснути на Київ, щоб він пішов на врегулювання.
"Справи йдуть не дуже добре", - прямо заявив Габріеліус Ландсбергіс, міністр закордонних справ Литви, покидаючи минулого тижня Мюнхенську конференцію з питань безпеки.
"Україна відчуває брак боєприпасів і змушена відступати, Європа стикається з викликами, які можуть поставити під сумнів статтю 5, а глобальна нестабільність виникає через те, що автократи підбадьорені діями Росії і нашою обережною реакцією", - заявив пан Ландсбергіс на платформі соціальних мереж X, посилаючись на розділ договору НАТО, який закликає кожного члена Альянсу прийти на допомогу будь-якому члену, що зазнав нападу. "Це не песимізм. Це факт".
Усвідомлення більшої загрози
Протягом багатьох років американські чиновники закликали Європу витрачати більше коштів на свою оборону. Тепер європейці починають усвідомлювати ціну самозаспокоєності.
Незалежно від того, кого американці оберуть своїм наступним президентом у листопаді, Сполучені Штати можуть більше не захотіти відігравати свою традиційну роль у стримуванні Росії або захисті Заходу. Це неминуче покладе більший тягар на Європу, яка ще не повністю готова.
Збройні сили Німеччини краще оснащені, але вони не мають ні розміру, ні рівня кваліфікації, необхідних для вирішення майбутніх завдань, попередив міністр оборони країни Борис Пісторіус. Фінляндія додає НАТО значного технологічного потенціалу, але шведські збройні сили, на думку американських офіційних осіб, потребують перебудови.
Близько 50 бойових танків Leopard 1, які належать компанії OIP Land Systems Фредді Версліса, пройдуть капітальний ремонт і відправлять в Україну. Тьєррі Монассе/Getty Images
Тим часом Європа збирає докупи пакети допомоги Україні, які спочатку мали доповнити, а тепер, можливо, і замінити допомогу Сполучених Штатів.
Цього місяця лідери Європейського Союзу пообіцяли виділити ще 50 мільярдів євро, або близько 54 мільярдів доларів, на нову допомогу Україні протягом наступних чотирьох років. Загалом, європейські країни випередили Сполучені Штати за обсягом допомоги, наданої Україні.
За словами Вікторії Нуланд, заступника держсекретаря США з політичних питань, на сьогоднішній день Сполучені Штати надали Україні 75 мільярдів доларів у вигляді безпекової, економічної та гуманітарної допомоги. Але, за її словами, "Європа і наші глобальні партнери надали ще більше - 107 мільярдів доларів, на додаток до того, що прийняли 4,5 мільйона українських біженців в країнах Європи".
Проте, щоб повністю замінити американську військову допомогу цього року, згідно з оцінкою Кільського інституту світової економіки, Європі все одно доведеться "подвоїти нинішній рівень і темпи надання допомоги в галузі озброєнь".
А європейські зусилля щодо надання ще 5 мільярдів євро, або близько 5,4 мільярдів доларів, протягом наступних чотирьох років на закупівлю зброї для України застопорилися через заперечення з боку Німеччини і Франції.
Німці кажуть, що вони платять до фонду занадто багато, враховуючи їхнє велике двостороннє фінансування допомоги Україні, друге за величиною у світі після США.
Французи, як завжди, наполягають на тому, що зброя, придбана за європейські гроші, має бути зроблена або принаймні частково зроблена в Європі - хоча Європа не має можливості її надати.
А європейські обіцянки доставити Україні один мільйон артилерійських снарядів до березня не були виконані.
Тим не менш, європейське виробництво зброї зростає, і високопоставлені європейські чиновники заявляють, що до кінця цього року континент зможе виробляти мільйон снарядів на рік, порівняно з близько 350 000 снарядів 18 місяців тому.
Хоча європейці з гордістю вказують на зміни, яких вони досягли, залишається далеко не факт, що ці зміни відбуваються так швидко, як того вимагає світ, особливо коли мова йде про Україну.
"Стратегічна мета має полягати в тому, щоб змінити розрахунки Путіна", - сказав пан Купчан, колишній чиновник адміністрації Обами. "Вибити його з колії. Я знаю, що це нелегко, але краще визнати помилки і намітити новий шлях вперед, ніж займатися порожнім самозамилуванням".
Снаряди та капсулі видно всередині самохідної гаубиці, коли 80-та бригада чекала, щоб обстріляти артилерійські позиції по російських позиціях минулого року поблизу Кремінної, Україна. Ніколь Танг
