Великий законопроєкт про мобілізацію почали розглядати в сесійній залі Верховної ради. Очікується, що це займе кілька днів і до кінця тижня закон буде ухвалено.
Про ключові зміни і про те, в якому вигляді документ підготували до другого читання, - в матеріалі Дейком.
Під час підготовки матеріалу використовувалися: текст законопроекту №10449, супровідні документи, інформація з Telegram-каналів нардепів Олексія Гончаренка та Ярослава Залізняка, коментарі членів комітету з питань нацбезпеки, оборони та розвідки Федора Веніславського та Єгора Чернєва.
Що відомо про процедуру та коли ухвалять закон
Комітет Верховної ради з питань з питань нацбезпеки, оборони та розвідки тільки вчора, 9 квітня, завершив роботу над правками. І сьогодні почався розгляд у другому читанні.
Причому це не фінальна версія. Комітет лише рекомендує врахувати або відхилити правки, рішення по кожній з них ухвалюватиметься в сесійній залі. Тобто в остаточному вигляді закон про мобілізацію з'явиться після голосування в цілому.
Згідно з порівняльною таблицею, до проєкту подали майже 4300 правок. Поділені вони на дві групи:
враховані комітетом і рекомендовані до другого читання - 31 правка
відхилені - 4263 правки
Порівняльна таблиця налічує понад 1600 сторінок. Планується, що розгляд розпочнеться з відхилених правок. І в авторів буде можливість поставити кожну з них на голосування. Якщо правка набирає 226+ голосів, вона стає врахованою. Нардеп від "Голосу" Ярослав Железняк мало вірить у позитивний результат, але правки все одно ставитимуть на голосування.
"І враховуючи скільки колег уже публічно незадоволені рішенням комітету, ставити будуть багато", - написав він у Telegram.
Засідання може тривати до пізнього вечора або до ночі, після чого буде оголошено перерву до ранку 11 квітня. І якщо встигнуть пройти відхилені правки, почнеться розгляд тих, які схвалив комітет.
Тут інтриги більше, тому що будь-яку таку правку можна поставити на підтвердження. Тобто щоб вона залишилася, правка має набрати 226+ голосів. В іншому разі вона переходить у статус відхилених і текст повертається до редакції першого читання. Тому, найімовірніше, все вирішуватиметься саме завтра.
Відстрочка від мобілізації: що може змінитися
Як і зараз, відстрочка надаватиметься заброньованим, особам з інвалідністю, тимчасово непридатним до служби за станом здоров'я (на строк 6-12 місяців), а також багатодітним батькам, крім тих, хто має заборгованість зі сплати аліментів, та батькам-одинакам. Відстрочка належить батькам і опікунам дітей з інвалідністю, сиріт до 18 років, зайнятим постійним доглядом за хворою дружиною, дитиною, батьком і матір'ю тощо.
Що стосується військовозобов'язаних, які доглядають за родичами, пропонується давати відстрочку тим, у кого дружина (чоловік) має інвалідність I або II групи. А також III групи внаслідок відсутності кінцівок, одного з парних органів або онкозахворювання, розумових, психічних вад або за наявності дитини до 18 років.
Право на відстрочку надається, якщо військовозобов'язаний доглядає одного зі своїх батьків з інвалідністю I або II групи. Або одного з батьків дружини (чоловіка), якщо немає інших невійськовозобов'язаних осіб, які за законом зобов'язані їх утримувати. Також відстрочку зможуть отримати члени сім'ї інваліда I або II групи другого ступеня споріднення, якщо за ним не можуть доглядати члени сім'ї першого ступеня споріднення.
Як і раніше, відстрочка дається керівництву міністерств, народним депутатам, суддям, дипломатам та іншим державним службовцям.
Мобілізації також не підлягають студенти на денній або дуальній формі навчання. Головна умова - рівень освіти, вищий за раніше здобутий. До цієї категорії також відносять докторантів та осіб, зарахованих в інтернатуру.
Примітно, що Кабінет міністрів подавав законопроєкт із нормою, яка дозволяла мобілізувати аспірантів-контрактників. Комітет вирішив її відхилити.
"Просто надалі Міністерство освіти проводитиме перевірку, чи реально людина отримує науковий ступінь, чи просто заплатила гроші, щоб отримати право на відтермінування", - говорив член комітету Федір Веніславський, уточнюючи, що здобуття другої, третьої вищої освіти не даватиме права на відтермінування.
Мобілізації не підлягають ті, чиї близькі родичі, задіяні в АТО або заходах зі стримування військової агресії Росії (під час воєнного стану), загинули або пропали безвісти. А також близькі родичі осіб, які посмертно отримали звання Героя України за внесок у Революцію Гідності.
Виключно за бажанням зможуть мобілізуватися:
особи з інвалідністю (на військову службу за контрактом)
звільнені з російського полону
військовозобов'язані віком до 25 років (потрібно пройти базову підготовку або військову службу)
Підстави для звільнення та чи буде демобілізація
Законопроєкт також пропонує нові підстави для звільнення з військової служби. Зокрема, звільнитися зможуть ті, хто побував у російському полоні (не добровільно) або отримав інвалідність.
Також підставою буде призначення на посаду судді та обрання народним депутатом. За рішенням військового керівництва зможуть звільняти генералів і тих, у кого під час воєнного стану закінчився термін дії контракту.
Звільнитися зможуть військовослужбовці-жінки у зв'язку з вагітністю, у відпустці для догляду за дитиною, а також будь-хто з подружжя за наявності дитини до 18 років, якщо другий з них теж служить. Також зможуть звільнитися багатодітні та батьки-одинаки, опікуни тощо. Тут деякі норми перегукуються з переліком осіб, які мають право на відстрочку за сімейними обставинами.
Що стосується демобілізації, то як розповів Веніславський у коментарі Дейком, норму про звільнення зі служби через 36 місяців виключили на прохання міністра оборони Рустема Умерова.
"Комітет цю пропозицію Міністерства оборони підтримав і питання демобілізації з проєкту закону було виключено", - сказав він і додав, що в прикінцеві положення додали вимогу до Кабміну подати окремий проєкт про ротацію і демобілізацію.
Більше без строкової служби. Що буде замість неї
Законопроєкт пропонує скасувати строкову службу. Замість неї запроваджується базова військова служба терміном 5 (у мирний час) і 3 (у воєнний час) місяців. Українці віком до 24 років зможуть обирати рік і період проходження базової служби.
Крім того, вводиться базова загальновійськова підготовка. З 2025 року він стане елементом навчання в навчальних закладах, проводитиметься у вишах усіх форм власності. Причому для хлопців в обов'язковому порядку, для дівчат - у добровільному. Потім присвоюється військово-облікова спеціальність і беруть на облік військовозобов'язаних.
У березневому інтерв'ю Дейком Веніславський говорив про концептуальне прийняття того, що 18-25-річні українці зобов'язані пройти базову службу або підготовку. В іншому разі їх призиватимуть на збори, після чого присвоюватимуть статус військовозобов'язаних. У базову підготовку зараховуватиметься військова кафедра.
"Також погоджено, що всі державні службовці, всі працівники органів поліції, прокурори, можливо, навіть судді мають пройти базову військову підготовку", - зазначив нардеп.
Зазначимо, минулого тижня почалася демобілізація строковиків. Очікується, що тільки зі Збройних сил до кінця весни демобілізують близько 7 000 осіб. Усі вони переходять до мобілізаційного ресурсу і, відповідно до загальних правил, можуть бути знову призвані по досягненню 25 років. Або ж перейти на контракт, як уже зробила частина колишніх строковиків.
Чи обов'язково заводити електронний кабінет
Автори законопроєкту пропонували зобов'язати українців завести електронний кабінет. Щоб через нього призовники, військовозобов'язані та резервісти зокрема отримували електронні повістки.
В е-кабінеті потрібно вказати дані про місце проживання, стан здоров'я, номер телефону, email тощо. Передбачалося, що військовозобов'язані протягом 60 днів після набуття законом чинності мають уточнити дані через центри адмінпослуг, ТЦК або е-кабінет. Також пропонувалося розсилати туди електронні повістки.
"Логіку Міноборони я розумію, тому що через е-кабінет усе буде верифіковано і перевіряти його буде обов'язком кожного. Але все одно залишається відкритим питання, чи у всіх військовозобов'язаних є технічна можливість зареєструватися", - розповідав раніше заступник голови профільного комітету Єгор Чернєв.
До другого читання комітет врахував правку, згідно з якою українці можуть зареєструвати е-кабінет у добровільному порядку. Обов'язок уточнити дані протягом 60 днів (можна і через кабінет) залишається.
Які обмеження готують для ухильників
Для ухильників і порушників правил військового обліку готували низку обмежень. Зокрема тимчасову заборону на виїзд з України, а також арешт рахунків у банках та інших фінансових установах, цінних паперів, депозитів і криптогаманців.
Однак комітет ці ініціативи не підтримав і зупинився на тимчасовому обмеженні у праві керування транспортним засобом. Процедура матиме приблизно такий вигляд.
Якщо людина порушує правила обліку, то керівник ТЦК просить поліцію доставити її до військкомату. Якщо поліція не може доставити військовозобов'язаного, то протягом п'яти днів йому надсилається рекомендований лист із вимогою з'явитися. На це відводиться 10 днів.
Якщо громадянин усе проігнорував, у такому разі ТЦК попросить суд тимчасово обмежити його в праві керувати транспортним засобом. Тобто до явки у військкомат або відкликання такої вимоги. Причому суд може відмовити, якщо:
тимчасове обмеження позбавляє людину засобів до існування
транспортний засіб використовується у зв'язку з інвалідністю (або є на утриманні особа з інвалідністю I, II групи, або дитина з інвалідністю)
Що нового в питаннях бронювання
Бронюванню від мобілізації підлягають чиновники категорії "А", голови обласних і районних рад, сільські селищні та міські голови. Чиновники категорії "Б" та органів місцевого самоврядування - не більше 50% від кількості військовозобов'язаних.
Також на бронь можуть претендувати співробітники органів державної влади, інших держорганів, підприємств і організацій, критично важливих для Збройних сил України, економіки та життєдіяльності населення.
Зазначимо, ключова зміна - право на бронь для кінцевих бенефіціарів (які не є працівниками) критично важливих підприємств, установ та організацій. Крім того, на заброньованих покладається обов'язок уточнити облікові дані про бронь через е-кабінет або в ТЦК.
Планується, після ухвалення закону буде переглянуто категорії заброньованих. Однак сам документ у цьому плані пропонує лише рамку. Основні зміни будуть після відповідного рішення Кабінету міністрів.
Днями в Україні розгорівся скандал через статус критично важливих підприємств, який отримали медіа та заклади культури. Однак порядок діє вже давно, і згідно з ним, наприклад, футболісти, працівники телемарафону, цирків, музеїв та інших закладів культури заброньовані від мобілізації. Проте на обговорення відреагував прем'єр-міністр Денис Шмигаль і пообіцяв "справедливу постанову".
Мотиваційний пакет та інші норми
До другого читання комітет відхилив попередньо схвалені "бонуси". Зокрема, одноразову доплату військовим "на нулі" в розмірі 70 000 гривень, щомісячну винагороду в 10 000 гривень і фіксовану плату за знищену ворожу техніку.
Водночас рекомендується встановити винагороду в розмірі від 4 до 300 прожиткових мінімумів (на сьогодні від 11,5 до 870 тисяч гривень) за знищене або трофейне озброєння.
Крім того, у рамках "мотиваційного пакету" пропонується на рівні закону закріпити можливість самостійного вибору підрозділу для служби за контрактом, додаткову відпустку за трофеї, зарахування часу перебування у відпустці для догляду за дитиною в строк вислуги.
Також рекомендується основну щорічну відпустку давати частинами протягом календарного року (головна безперервна частина не менше 15 днів). І гарантувати право на компенсацію 50% першого внеску за іпотекою. А ще по 100 тисяч гривень після першого і другого років служби.
Пропонується звільнити військових та їхніх дружин/чоловіків від відсотків за користування кредитом, сплати штрафів і пені перед банками (окрім кредитів на авто та житло). Видавати сертифікат на 150 тисяч гривень на купівлю авто протягом трьох місяців від дати укладення першого контракту; зараховувати у вислугу 1 місяць за 3 у разі служби безпосередньо на фронті; надавати додаткову відпустку на 90 днів звільненим із полону; зафіксувати в законі виплату 15 млн гривень у разі загибелі військового.
Що стосується консульських послуг за кордоном, то протягом 60 днів потрібно буде оновити персональні дані в ТЦК. При цьому зробити це можна буде дистанційно електронною поштою, телефоном або через е-кабінет.
"Повертатися в Україну для оновлення своїх персональних даних не потрібно", - підкреслив нардеп Федір Веніславський.
На період мобілізації чоловіків віком 18-60 років зобов'яжуть мати при собі військово-обліковий документ. І пред'являти його на вимогу уповноваженого представника ТЦК, поліцейського або прикордонника (у прикордонній смузі або в пунктах пропуску на кордоні). Представники ТЦК і поліції зможуть фіксувати процес на відео та "пробивати" людину за реєстром "Оберіг".
