Президент Дональд Трамп розпочав свій другий термін із серії сміливих і суперечливих кроків, спрямованих на розширення своїх повноважень у сфері контролю над державними витратами. Використовуючи виконавчі укази, він намагається скоротити фінансування низки програм, зокрема "зелених" ініціатив, міжнародної допомоги та проєктів із просування расової рівності.
Але ці дії вже викликали гостре протистояння з Конгресом і судовою системою. Демократи звинувачують Трампа в неконституційному узурпуванні влади, а республіканці не мають єдиної позиції щодо його спроб отримати більший контроль над витратами.
Чи зможе Трамп обійти Конгрес у фінансових питаннях?
Конституція США чітко визначає, що "влада над грошима" належить Конгресу (стаття I), який має право ухвалювати бюджет і розподіляти фінансування. Президент може лише виконувати ці рішення, але не змінювати їх на власний розсуд.
Втім, адміністрація Трампа намагається розширити його повноваження, використовуючи старий і спірний механізм імпаундування – практику заморожування або скасування виділених Конгресом коштів.
Закон про контроль над імпаундуванням (Impoundment Control Act) 1974 року обмежив цю практику, ухваливши, що президент не може самостійно "затримувати" фінансування без згоди Конгресу.
Тепер Трамп і його союзники, зокрема Руссел Воут, якого він висунув на посаду голови Управління управління та бюджету (OMB), прагнуть оскаржити цей закон у суді, що може призвести до історичного розширення президентських повноважень.
Спроби обійти закон: що робить Білий дім?
В останні дні у Вашингтоні активно обговорюється 13-сторінкова презентація, яка циркулює в бюджетному офісі Білого дому та різних федеральних агентствах.
Документ, який отримали ЗМІ, містить стратегію повернення імпаундування як інструменту президентської влади.
Він пропонує:
- Оскаржити обмеження імпаундування в суді, щоб отримати можливість заморожувати федеральні програми без згоди Конгресу.
- Скасувати або обмежити регулювання, яке, на думку адміністрації, "гальмує економічне зростання".
- Використати юридичні лазівки для скорочення бюджетних програм без необхідності їхнього офіційного скасування.
Білий дім не визнає авторство цього документа, але він ідеально збігається з кроками, які Трамп та його союзники вже розпочали.
Речниця Білого дому Рейчел Колі заявила:
"Трампівські чиновники ніколи не бачили цього документа, і очевидно, що його було створено ще до їхнього повернення у владу."
Проте у документі містяться посилання на останні укази Трампа, що свідчить про його тісний зв’язок із поточними діями адміністрації.
Що вже встиг зробити Трамп?
Одразу після інавгурації Трамп заморозив фінансування низки програм, включаючи:
- Інвестиції у "зелену" енергетику, передбачені законами Байдена.
- Фінансування програм різноманітності, рівності та інклюзії (DEI), які він назвав "розтрачанням грошей".
- Допомогу іноземним країнам, яку Трамп вважає "непродуктивною витратою".
Цей крок спричинив негайну судову реакцію. Федеральні суди змусили адміністрацію скасувати загальну заборону, але деякі конкретні замороження залишилися чинними.
Опоненти Трампа, включно з 24 генеральними прокурорами штатів, подали судові позови з вимогою заборонити Білиму дому будь-які подальші затримки у витрачанні затверджених коштів.
Що говорять у Конгресі?
У Сенаті демократи намагаються заблокувати призначення Руссела Воутa, який відомий своєю підтримкою імпаундування.
Лідер демократів у Сенаті Чак Шумер (D-Нью-Йорк) заявив:
"Трамп намагається узурпувати бюджетні повноваження, і ми не дамо йому цього зробити. Ми блокуватимемо будь-яке призначення, поки не отримаємо відповіді."
Республіканці ж підтримують Трампа публічно, але в приватних розмовах деякі сенатори висловлюють занепокоєння щодо таких дій.
За словами одного із законодавців, деякі республіканці побоюються, що розширення президентської влади може створити небезпечний прецедент:
"Що завадить майбутньому президенту-демократу використати ті ж повноваження, щоб витрачати гроші так, як він забажає?"
Що це означає для майбутнього США?
Якщо Трампу вдасться повернути імпаундування, це буде однією з найбільших змін у балансі влади між президентом і Конгресом за останні 50 років.
Можливі наслідки:
- Президент зможе ігнорувати бюджетні рішення Конгресу, самостійно розподіляючи кошти.
- Суди стануть ареною постійних фінансових суперечок, оскільки Конгрес і штати намагатимуться оскаржити рішення Білого дому.
- Бюрократична система США зміниться, оскільки багато програм ризикують потрапити під "заморожування".
Юридичні експерти попереджають, що це може викликати конституційну кризу.
Професор Стівен Владек (Університет Джорджтауна) заявив:
"Контроль за бюджетом – це фундаментальний принцип демократії. Якщо президенту дозволять вирішувати, що витрачати, а що ні, це зруйнує баланс влади."
Що далі?
- Очікується новий судовий позов, який може дійти до Верховного суду США.
- Сенат вирішить долю Руссела Воутa, що покаже, наскільки сильно республіканці готові підтримати Трампа.
- Конгрес може ухвалити закон, що ще більше обмежить імпаундування, але Трамп, ймовірно, накладе вето.
Битва за фінансову владу у Вашингтоні лише починається. І її результат визначить, наскільки далеко може зайти президент у контролі за державними витратами.
