Президент Байден дає зрозуміти, що відмова Сполучених Штатів від повномасштабної глобалізації за часів адміністрації Трампа не була відхиленням, оскільки він продовжує значний розрив з десятиліттями торговельної політики, яка охоплювала як республіканську, так і демократичну адміністрацію.
Поєднуючи жорстку позицію щодо Китаю з щедрими федеральними субсидіями для привілейованих галузей, президент змінює підхід США до транскордонної торгівлі, щоб зосередитися на потребах американців як працівників, а не споживачів.
Традиційні торговельні угоди, які надавали американським компаніям більший доступ до іноземних ринків в обмін на дозвіл виробникам цих країн продавати більше товарів у Сполучених Штатах, залишилися поза межами президентської стратегії, що викликає роздратування багатьох бізнес-груп. Білий дім заявляє, що старий підхід коштував багатьом американським фабричним робітникам роботи.
Президент, який зараховує профспілки до своїх найсильніших прихильників, здивував деяких представників бізнес-спільноти, зберігши тарифи Дональда Трампа на китайський імпорт після того, як під час передвиборчої кампанії 2020 року розкритикував їх як "нестабільні" та "самогубні". У міру погіршення відносин з Пекіном він заборонив продаж Китаю найсучасніших американських комп'ютерних чіпів, а минулого місяця додав часткову заборону на американські інвестиції в деякі китайські технологічні стартапи.
Переваливши за середину свого першого терміну, Байден у питаннях торгівлі в чомусь більше нагадує свого попередника-республіканця, ніж демократів, які передували йому в Білому домі. Його політика отримує приглушену похвалу від деяких союзників Трампа, навіть якщо вона дратує поміркованих демократів, які бачать у розширенні торгівлі шлях до процвітання і зниження цін.
"Ми перебуваємо в розпалі довгострокового зсуву в торговельній політиці США в бік більш прагматичної політики, яка більше турбується про працівників, більше турбується про заробітну плату і більше турбується про нашу національну безпеку", - сказав Стівен Вон, який працював головним юрисконсультом в офісі торговельного представника США в адміністрації Трампа.
Наступні кілька місяців принесуть дедлайни для ключових напрямків торгової політики Байдена: зусилля з Європою щодо переформатування світового ринку сталі; переговори щодо Індо-Тихоокеанської економічної структури (IPEF); і рішення про те, що робити з тарифами на американський імпорт з Китаю. (Міністр торгівлі США Джина Раймондо прилетить до Пекіна в неділю для переговорів з китайськими офіційними особами).
Підхід Байдена відкидає доктрину лібералізації торгівлі, яка панувала майже три десятиліття після закінчення холодної війни. За даними Світового банку, торгівля зросла з 19 відсотків економіки США у 1989 році, коли впала Берлінська стіна, до пікового показника у 31 відсоток у 2011 році. Доступ до більшої кількості іноземних товарів допомагав роками тримати інфляцію під контролем. Але до 2021 року, після торговельної війни Трампа та пандемії, частка торгівлі в економіці знизилася до 25 відсотків.
Якщо попередні президенти від обох партій ставили на перше місце ефективність і низькі витрати для споживачів, то Байден наголошує на підвищенні стійкості ланцюгів поставок до несподіваних потрясінь, таких як хвороби, екстремальні погодні умови або геополітика, навіть якщо це збільшує витрати.
Але саме вільне витрачання коштів на субсидії для вітчизняного виробництва напівпровідників, програми чистої енергії та громадської інфраструктури дійсно відрізняє Байдена від інших президентів епохи після холодної війни - і саме це викликає найбільше суперечок.
Очікується, що три законодавчі досягнення Байдена - Закон про зниження інфляції, Закон CHIPS і двопартійний законопроект про інфраструктуру - в найближчі роки спрямують в економіку США кілька трильйонів доларів. Ці витрати покликані усунути "провали ринку" і дати сигнал приватному сектору збільшити інвестиції в галузі, які, на думку адміністрації, матимуть вирішальне значення для майбутнього економічного зростання, зазначила Хізер Буші, головний економіст адміністрації, у своєму блозі 16 серпня.
Минулого місяця представники адміністрації привітали те, що вони назвали "виробничим бумом", заявивши, що це компенсує втрати від десятиліть офшоризації. У червні витрати на будівництво нових виробничих потужностей сягнули 196 мільярдів доларів, що є більш ніж 60-річним максимумом з поправкою на інфляцію.
Ці інвестиції можуть призвести до збільшення зайнятості в майбутньому. Але зайнятість у промисловості неухильно скорочувалася протягом десятиліть, оскільки автоматизація дає змогу виробляти більше товарів з меншою кількістю працівників. Сьогоднішня кількість працівників на заводах, що становить 13 мільйонів осіб, не змінилася з січня і становить лише незначну частину від 12,8 мільйона, які працювали на конвеєрах напередодні пандемії.
На промисловість припадає лише 8,3 відсотка загальної зайнятості, в порівнянні з 8,6 відсотка на момент інавгурації Байдена.
Команда Байдена також прагне допомогти робітникам, перешкоджаючи подальшій офшоризації робочих місць. Нове положення про "швидке реагування" в Угоді між США, Мексикою та Канадою дозволяє Вашингтону порушувати справи проти конкретних мексиканських заводів, які відмовляють робітникам у праві на колективні переговори і тим самим знижують їхню заробітну плату. Американські чиновники використовували її кілька разів, в тому числі на заводі General Motors в Сілао, Мексика, який виробляє повнорозмірні пікапи Chevrolet і GMC.
"Вони розуміють, що треба йти іншим шляхом, - сказав Майкл Вессел, консультант Демократичної партії, який представляв профспілку сталеливарників. "Вони знають, що повинні підвищити впевненість робітників у тому, що вони можуть стати бенефіціарами лібералізації ринку".
Для проторговельних демократів, які вважали епоху Трампа аномалією, відмова Байдена від традиційних переговорів і прийняття промислової політики стало розчаруванням. Колишній міністр фінансів Лоуренс Саммерс, який працював разом з Байденом у Білому домі Обами, минулого місяця назвав мислення президента "все більш небезпечним" під час вебінару для Інституту міжнародної економіки Петерсона.
За словами Саммерса, в той час, коли ринок праці і так є обмеженим, адміністрація помилково зациклена на створенні робочих місць для "синіх комірців", незважаючи на довгостроковий відхід від такої роботи.
"Я глибоко стурбований доктриною економічного націоналізму, орієнтованого на виробництво, яка все частіше висувається як загальний принцип, яким слід керуватися в політиці", - сказав Саммерс.
Замість традиційних торговельних угод адміністрація прагне укласти менш амбітні угоди з союзниками в Індо-Тихоокеанському регіоні і Латинській Америці. Ці "рамкові" угоди координуватимуть ланцюги поставок союзників і встановлюватимуть стандарти ведення бізнесу, не пропонуючи торговим партнерам США більшого доступу до найбільшої економіки світу.
У травні адміністрація оголосила про прогрес в укладанні Індо-Тихоокеанської угоди, що одразу ж викликало нарікання з боку 30 бізнес-організацій, в тому числі Торгово-промислової палати та Круглого столу ділових кіл. Часткова угода не була настільки всеосяжною, як Транстихоокеанське партнерство (ТТП) - угода, укладена адміністрацією Обами, від якої Трамп відмовився одним з перших своїх офіційних актів.
"Епоха лібералізації торгівлі закінчилася. Ми живемо в новому світі з новим набором викликів", - сказав Едвард Алден, старший науковий співробітник Ради з міжнародних відносин.
Представники адміністрації не вибачаються за свій підхід. Кетрін Тай, торговий представник США, звинуватила традиційні торговельні угоди в тому, що вони посилюють нерівність, прискорюють відтік робочих місць з американської промисловості та створюють надмірну залежність від Китаю в питаннях критично важливих товарів. Вона пообіцяла, що адміністрація представить "нову історію про торгівлю".
Високопоставлений американський чиновник, який говорив на умовах анонімності, щоб обговорити внутрішні дискусії, процитував опитування Reuters/Ipsos як доказ того, що громадська думка змінилася проти подальшої лібералізації.
В опитуванні, проведеному цього місяця, 66% респондентів заявили, що вони, швидше за все, підтримають кандидата в президенти в 2024 році, який виступає за "додаткові тарифи на китайський імпорт". Згідно з опитуванням Чиказької ради з глобальних питань, проведеним у листопаді 2022 року, майже сім з десяти респондентів виступають за розміщення ланцюгів поставок у дружніх країнах, а не за те, щоб при виборі постачальників орієнтуватися лише на вартість.
"Відбувся справжній зсув. І, відверто кажучи, люди, які закликають до повернення до традиційної торговельної політики, не відповідають громадській думці США та світовій громадській думці", - сказав чиновник.
Підхід адміністрації Байдена став наслідком занепокоєння команди, що дружній до Уолл-стріт підхід до торгівлі залишив політичну прогалину, якою скористався Трамп для перемоги на президентських виборах, і не зміг впоратися з державною економічною політикою Китаю. Порушення ланцюгів поставок під час пандемії ще більше зміцнили думку про необхідність нового курсу.
"Це суміш змін у світі та змін у сприйнятті в Демократичній партії, - сказав Олден. "Але це досить чітка відмова від спадщини Клінтона-Обами".
Хоча Байден зберіг деякі політики Трампа, він робить більший акцент на роботі з союзниками. За словами американського чиновника, США намагаються координувати з Європою свій підхід до неринкових практик Китаю, а також до його субсидій на розвиток чистої енергетики.
"Вся політика Трампа була політикою віктимізації: "Іноземці використовують американців". Байден не витрачає весь свій час на звинувачення іноземців. Він просуває багатостороннє співробітництво", - сказав Вільям Рейнш, фахівець з питань торгівлі в Центрі стратегічних і міжнародних досліджень.
Наступні кілька місяців запропонують адміністрації кілька випробувань у сфері торгівлі, оскільки президент готується до передвиборчої кампанії.
Учасники переговорів мають намір завершити переговори щодо глобальної угоди про сталь і алюміній до кінця жовтня і оголосити про досягнення домовленості щодо IPEF на саміті в Сан-Франциско за участю азійських лідерів у листопаді, на якому, як очікується, буде присутній Байден.
Також до кінця року, ймовірно, буде винесено вердикт щодо тривалого перегляду китайських тарифів, запроваджених Трампом, що може призвести до скасування деяких зборів.
Деякі торгові традиціоналісти сподіваються, що Байден скоригує курс у разі переобрання і продовжить реалізацію угод, якими він досі нехтував. На їхню думку, президент може повернутися до ТТП, знизити деякі тарифи або домовитися про нові скромні угоди.
На думку його помічників, це видавання бажаного за дійсне, і вони зазначають, що профспілкові союзники президента скептично ставляться до повернення до старого способу ведення торгівлі.
"Президент Байден дуже чітко дав зрозуміти, що він хоче зробити, - сказав чиновник. "І я думаю, що ви повинні очікувати, що це продовжиться".
