Радикальна зміна підходу: що відбувається з USAID?
Адміністрація Дональда Трампа продовжує переглядати фундаментальні засади міжнародної політики США. Під прицілом опинилося Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) – організація, яка десятиліттями надавала гуманітарну допомогу по всьому світу, фінансуючи програми у сфері медицини, освіти, боротьби з голодом і підтримки демократії.
Однак тепер майбутнє цієї організації – під великим питанням. Тисячі співробітників USAID було звільнено або відправлено у відпустку, а низка програм – заморожена. Причина? Бенджамін Блек, син мільярдера і фінансиста Леона Блека, запропонував змінити підхід до міжнародного фінансування, переорієнтувавши його на інвестиції в проєкти, вигідні для США.
Його номінація на посаду голови Міжнародної фінансової корпорації розвитку (DFC) відкриває можливість перерозподілу 40-мільярдного бюджету USAID. Якщо його ідеї будуть реалізовані, гуманітарна допомога поступиться місцем інфраструктурним і бізнес-проєктам, які сприятимуть американським економічним інтересам.
Бенджамін Блек: бізнесмен замість дипломата
Бенджамін Блек – не політик, не дипломат і не експерт у сфері міжнародного розвитку. Його кар’єра пов’язана з фінансами та інвестиціями. Випускник Гарвардського університету, він працював у Goldman Sachs і фонді свого батька Apollo Global Management.
Його погляди різко контрастують із традиційним баченням USAID. У спільному есе з підприємцем Джо Лонсдейлом, співзасновником компанії Palantir Technologies, він заявив, що USAID витрачає гроші на непотрібні проєкти, пов’язані з гендерною рівністю та зеленою енергетикою. Натомість він пропонує:
- Сфокусуватися на інвестиціях, що дають віддачу для США.
- Розширити фінансування у стратегічних регіонах, зокрема Гренландії, де США можуть отримати доступ до критичних мінералів.
- Відмовитися від традиційної гуманітарної допомоги на користь приватного сектору.
Ця концепція викликала бурхливу реакцію серед міжнародних експертів та політичних опонентів.
Що буде з міжнародною допомогою США?
Поки що незрозуміло, чи погодиться Конгрес передати частину бюджету USAID під контроль DFC, адже для цього потрібне відповідне рішення законодавців. Проте зміни вже відбуваються:
- Фінансування низки гуманітарних програм зупинене. Наприклад, USAID припинило фінансування боротьби з голодом в Африці та охорони здоров’я в Південно-Східній Азії.
- Пріоритет віддається інфраструктурним і видобувним проєктам. Блек прямо заявив, що США повинні фінансувати шахти та залізничні проєкти в регіонах, що мають стратегічне значення для Вашингтона.
- Посилюється боротьба з впливом Китаю. Один із ключових аргументів Блека – США мають конкурувати з Пекіном у фінансуванні міжнародних проєктів.
За словами професора міжнародного права Майкла Келлі, такий підхід може означати «повну комерціалізацію» міжнародної допомоги.
Критика та підтримка нового підходу
Прихильники Трампа та бізнес-спільнота США підтримують ідею Блека, вбачаючи в ній шанс для США зміцнити економічний вплив і знизити витрати на «безкорисливу» допомогу іншим країнам.
Однак критики наголошують:
- Це руйнує довіру до США як гуманітарного лідера. Десятиліттями Вашингтон використовував USAID як інструмент м’якої сили, що зміцнював позиції США у світі.
- Скорочення гуманітарних програм може призвести до катастрофічних наслідків. Зокрема, вразливі країни можуть звернутися за допомогою до Китаю, Росії або інших альтернативних донорів.
- Політична нестабільність. Переформатування USAID може стати причиною гострих дебатів у Конгресі, де частина республіканців не підтримує радикальну зміну місії агентства.
Що далі?
Призначення Бенджаміна Блека ще має пройти затвердження в Сенаті. Однак сам факт того, що Трамп підтримує таку зміну курсу, свідчить про нову парадигму американської зовнішньої політики.
Очікується, що Конгрес розгляне питання збільшення фінансування DFC до 120 мільярдів доларів, що дозволить агентству подвоїти обсяг проєктів. Це може суттєво вплинути на міжнародний баланс сил, особливо в Африці, Латинській Америці та Азії, де США та Китай змагаються за економічний вплив.
Висновки
Політика міжнародної допомоги США перебуває на межі масштабних змін. Якщо підхід Блека буде реалізований, USAID перестане бути традиційним гуманітарним агентством і перетвориться на інструмент фінансування «про-американських» проєктів.
Це може допомогти посилити економічний вплив США, але водночас підірвати їхній гуманітарний авторитет та відкрити двері для Китаю та Росії в регіонах, де раніше домінував Вашингтон.
Чи означає це кінець епохи «м’якої сили» США? Чи стане новий підхід ефективним інструментом геополітичного впливу? Відповіді на ці питання визначать майбутнє американської міжнародної політики в найближчі роки.
