Цього тижня, коли президенти та прем'єр-міністри зібралися на Генеральну асамблею ООН, вони зіткнулися з реальністю, що значно відрізняється від тієї, яка була майже десять років тому. Тоді, у 2015 році, країни з різним рівнем добробуту змогли об’єднатися навколо історичної глобальної угоди — Паризької кліматичної угоди.
У межах цієї угоди вони зобов'язалися діяти та визнали просту істину: зміна клімату загрожує всім нам, і ми зобов'язані один одному уповільнити цей процес. Країни домовилися спонукати одна одну підвищувати кліматичні амбіції кожні кілька років, а промислово розвинені держави, які збагатилися за рахунок спалювання вугілля, нафти та газу, пообіцяли допомогти решті світу досягати успіху без знищення планети.
Однак геополітика виявилася такою ж непередбачуваною, як і погода.
Три ключові зміни з часу укладання кліматичної угоди знизили перспективи глобальної кліматичної співпраці до мінімуму. Китай випередив усі інші країни, включаючи Сполучені Штати, у домінуванні на ринку чистої енергії, що призвело до серйозних економічних і політичних напружень, які підривають стимули до співпраці. Багаті країни не виконали своїх фінансових обіцянок допомогти бідним країнам перейти від викопного палива до зеленої енергетики. Розширення війни — від України до Гази, а тепер і в Лівані — стало перешкодою для глобального кліматичного консенсусу.
«Основні країни-емітенти набагато менш схильні до співпраці у кліматичних питаннях через геополітичну напруженість і побоювання щодо безпеки ланцюгів постачання, ніж це було у 2015 році», — зазначила Келлі Сімс Галлахер, колишня радниця Білого дому, а нині деканка Школи права і дипломатії Флетчера при Університеті Тафтса.
Існує ще одна велика і найважливіша невизначеність: майбутні вибори в США.
Трансформація Китаю
Китай є найбільшим у світі виробником сонячних панелей. Також вітряних турбін і акумуляторів для електромобілів. Він виробляє більше електромобілів, автобусів і мотоциклів, ніж будь-яка інша країна.
Він також обробляє більшість світових запасів кобальту та літію — основних компонентів для батарей, які допоможуть електрифікувати все — від вантажівок до заводів і сучасної зброї.
Загалом Китай володіє ключами від скрині зі скарбами переходу на відновлювану енергію, хоча, парадоксально, спалює більше вугілля, ніж будь-яка інша країна. Це робить Китай найбільшим емітентом парникових газів на сьогодні, тоді як Сполучені Штати залишаються найбільшим історичним забруднювачем.
Домінування Китаю на ринку товарів для чистої енергії викликало протекціоністську реакцію, яку мало хто міг передбачити, коли підписували Паризьку угоду у 2015 році — тоді США і Китай були двома з її найважливіших учасників. Сьогодні ж західні країни, побоюючись, що вони ще більше відстануть, запровадили майже непереборні тарифи на китайські електромобілі. І вони прагнуть виключити китайські метали зі своїх фабрик.
Це створило нову перешкоду для кліматичної дипломатії між найбільшими забруднювачами світу. Ситуація не покращується і через зростаючу напруженість між Вашингтоном і Пекіном. Обидві сторони все ще спілкуються, але не можуть домовитися з багатьох питань. Глобальний перехід на чисту енергію пробуксовує через їхні суперечки.
«Немає сумнівів, що геополітика є більш складною, ніж тоді, коли було підписано Паризьку угоду», — зазначив Ані Дасгупта, президент Інституту світових ресурсів.
Однак він підкреслив, що багато країн продовжують тиснути на світових лідерів, і з певним успіхом. «Найбільша зміна, і це позитивна зміна, яку ми спостерігали з часів Паризької угоди, — це підвищення рівня кліматичного лідерства з боку країн Глобального Півдня», — сказав він, маючи на увазі країни з низьким рівнем доходів, які часто відчувають на собі непропорційний вплив глобального потепління.
Проблема грошей
Гроші десятиліттями були каменем спотикання для кліматичної дипломатії. Між країнами існувала інтенсивна суперечка щодо того, хто має платити, і скільки.
Кілька країн — Сполучені Штати, більшість країн Європи, Канада, Австралія та Японія — несуть відповідальність за більшість викидів парникових газів, які спричинили нагрівання планети за останнє століття. Але кожна з цих країн, кожна по-своєму, стверджує, що лише вона не може оплатити глобальне вирішення проблеми.
Вони також вважають, що Китай, тепер друга за величиною економіка світу і найбільший забруднювач, також має внести свій фінансовий внесок, щоб допомогти країнам з низькими доходами.
Єдине офіційне визнання цього зобов'язання полягає у створенні офіційного фонду збитків і шкоди, щоб допомогти бідним країнам впоратися з кліматичними катастрофами, які посилюються через парникові гази, що виділяються багатими державами. Поки що обіцяно трохи більше 700 мільйонів доларів, що є краплею в морі порівняно з тим, скільки коштує одній країні відновитися після однієї кліматичної катастрофи. (Європейська комісія цього тижня виділила 10 мільярдів доларів на допомогу країнам Центральної Європи у подоланні останніх повеней.)
Нещодавно кілька судів почали розглядати справи, спрямовані на покарання індустрії або зобов’язання компаній, що займаються викопним паливом, допомогти сплатити витрати на боротьбу зі зміною клімату. Але навіть якщо позивачі переможуть, будь-які рішення можуть бути прийняті лише через кілька років.
Тим часом витрати на зміну клімату накопичуються для країн з низьким рівнем доходу, багато з яких також мають величезні борги. В середньому африканські країни втрачають 5 відсотків своїх економік через повені, посухи та спеку, за даними Всесвітньої метеорологічної організації. Багато з них витрачають до десятої частини своїх бюджетів на управління екстремальними погодними катастрофами.
«Для країн, що розвиваються, особливо тих, які перебувають на передовій кліматичних катастроф, це не просто несправедливість, це зрада довіри та людяності», — сказав Харжіт Сінгх, директор із глобальної взаємодії у групі активістів, що займається ініціативою Договору про нерозповсюдження викопного палива.
Війна та зміна альянсів
Російське вторгнення в Україну підняло питання енергетичної безпеки на перше місце в порядку денному світових держав. Це водночас зміцнило аргументи на користь переходу на відновлювані джерела енергії, але також змістило акценти багатьох світових лідерів з переходу від нафти та газу на забезпечення достатніх запасів цих ресурсів для власних енергетичних потреб.
Це також покращило становище виробників нафти та газу в усьому світі. Водночас зросли ціни на продукти харчування та паливо, що спричинило збільшення голоду.
Якщо війна в Україні змінила економіку енергетичного переходу, то війна в Газі змінила її політику, посиливши недовіру та змінюючи геополітичні союзи. Західна гегемонія над глобальною торгівлею, зокрема й викопним паливом, почала зникати.
І Китай, і Індія, а також Туреччина та Іран, дві пари суперників, уклали вигідні енергетичні угоди з президентом Росії Володимиром Путіним, що дозволяє російській нафті та газу насолоджуватися новими ринками, тоді як Європа відмовляється від російської енергії. Сполучені Штати, своєю чергою, намагаються протистояти цій новій динаміці, експортувавши більше власної нафти та газу, ніж будь-коли.
Цього тижня в ООН світовим лідерам, особливо з двадцяти найбільших економік, відомих як G20, ймовірно, будуть зроблені нагадування про необхідність об’єднатися навколо кліматичних дій.
Головний кліматичний чиновник ООН Саймон Стілл, чий будинок бабусі на карибському острові Гренада був зруйнований ураганом Беріл на початку цього року, сказав про це у нещодавній промові. «Було б абсолютно неправильно, якби будь-який світовий лідер, особливо з країн G20, подумав: «Хоча все це неймовірно сумно, зрештою, це не моя проблема», — сказав він.
Найбільша невизначеність у всьому цьому полягає в тому, що станеться у листопаді, коли американці підуть на вибори.
Під час свого першого президентського терміну Дональд Трамп вивів Сполучені Штати з глобальної кліматичної угоди. Якщо він знову повернеться до Білого дому, він пообіцяв зробити це знову.
Як нещодавно написав Тім Бентон, співробітник Чатем Хаус, лондонської дослідницької організації, «нова адміністрація Трампа лише сприятиме — прямо чи опосередковано — перешкоджанню амбітній, ефективній кліматичній політиці в США та за кордоном».
