Документи з цих переговорів, проливають нове світло на те, що це були за питання - і що, ймовірно, буде головним каменем спотикання в будь-яких майбутніх переговорах щодо завершення найбільшої сухопутної війни в Європі за останні кілька поколінь.
Президент Володимир Путін назвав переговори 2022 року основою для будь-якої майбутньої угоди, але в п'ятницю зайняв більш жорстку позицію, вимагаючи від України поступитися територією, яка навіть не перебуває під російським контролем. Українські та західні чиновники давно підозрювали, що Росія не погодиться на щось менше, ніж повне підкорення України.
- Чи вступить Україна до НАТО?
- Що станеться, якщо на Україну нападуть?
- Яку територію контролює Росія?
- Як працює режим припинення вогню?
- Чи повинен договір торкатися питання ідентичності?
- Чи потрібно обмежувати чисельність української армії?
1. Український нейтралітет:
Чи приєднається вона до НАТО?
Прагнення України приєднатися до західного військового альянсу лежало в основі виправдання паном Путіним вторгнення в країну в лютому 2022 року.
Позиція Росії
Росія вимагала, щоб Україна ніколи не вступала до НАТО чи інших альянсів, не розміщувала іноземні військові бази чи озброєння, не проводила військових навчань з іншими країнами без її згоди. На переговорах 2022 року Росія пообіцяла не стояти на шляху можливого членства України в Європейському Союзі.
Позиція України
Україна запропонувала стати "постійно нейтральною державою" і "розірвати міжнародні договори та угоди, які несумісні з постійним нейтралітетом". Але за два роки, що минули з того часу, українські лідери стали більш голосно заявляти про прагнення приєднатися до західного військового альянсу, оскільки війна з Росією продовжується.
2. Гарантії безпеки:
Що станеться, якщо на Україну знову нападуть?
Обіцянки інших країн захистити Україну, якщо Росія здійснить ще одне вторгнення, мають бути в центрі будь-якого тривалого миру, кажуть деякі експерти.
Позиція України
Україна запропонувала безпековий механізм, який буде задіяний "у разі збройного нападу на Україну". Країни-"гаранти", які підписали договір, проведуть "термінові та негайні консультації", які триватимуть не більше трьох днів. Після цього вони вживатимуть "індивідуальних або спільних заходів, які можуть бути необхідними" для захисту України, включаючи встановлення безпольотної зони, надання зброї та застосування військової сили.
Позиція Росії
Росія погодилася з більшістю пропозицій України щодо гарантій безпеки, але з ключовими винятками. Вона заперечувала ідею встановлення іншими країнами безпольотної зони або надання Україні зброї. Найголовніше, Росія намагалася включити пункт, який вимагав би від усіх країн-гарантів, включно з самою Росією, погодитися на військове втручання. Ця ідея є, мабуть, найбільш нерозв'язним каменем спотикання в проекті, роблячи гарантії безпеки спірними, дозволяючи Росії накласти вето на будь-яку міжнародну реакцію, якщо вона знову вторгнеться в Україну.
Виникає також питання: Які країни насправді були б готові гарантувати безпеку України? Сполучені Штати, Великобританія, Франція, Китай і сама Росія були перераховані в проекті договору в якості гарантів. Росія також хотіла включити Білорусь, а Україна хотіла додати Туреччину; незрозуміло, чи дали ці країни свою згоду. Якщо Україна врешті-решт вступить до НАТО, західному альянсу доведеться мати справу з такими ж складними питаннями про те, як реагувати, якщо Україна знову зазнає нападу.
3. Територія:
Яка частина України залишиться під російською окупацією?
Для України мирна угода, швидше за все, буде досягнута за рахунок прийняття російського контролю над частиною її території.
Позиція України
На переговорах 2022 року Україна відмовилася визнати російський контроль над будь-якою частиною країни, включно з Кримом, який Росія незаконно анексувала у 2014 році. Але Україна запропонувала угоду, за якою обидві країни погодилися б "вирішити питання, пов'язані з Кримом" протягом 10 або 15 років дипломатичним шляхом, і зобов'язалися б уникати цього "військовими засобами".
Україна, схоже, була готова погодитися на те, що певна частина сходу країни також залишиться під російською окупацією, причому точні контури мали бути визначені під час зустрічі між президентом Володимиром Зеленським і паном Путіним, яка так і не відбулася.
З того часу позиція пана Зеленського стала більш жорсткою. Він заявив, що Україна бореться за звільнення всіх міжнародно визнаних територій, включно з Кримом, які перебувають під контролем Росії.
Позиція Росії
Позиція Росії також зазнала коливань. На початку переговорів 2022 року Росія вимагала від України відмовитися від усього східного Донбасу і визнати російський суверенітет над Кримом. До квітня Росія погодилася на модель, за якої Крим та деякі інші частини України залишаться під російською окупацією, яку Україна не визнає законною.
Однак зараз територіальні вимоги Росії виглядають більш екстремальними. У вересні 2022 року пан Путін оголосив чотири українські області, на додаток до Криму, частиною Росії, хоча Україна все ще контролює більшу частину цієї території. У п'ятницю пан Путін пішов далі, ніж раніше, заявивши, що будь-яке припинення вогню буде залежати від того, чи передасть Україна всі чотири області Росії, жодна з яких не контролюється Росією повністю.
4. Як працюватиме режим припинення вогню?
Логістика того, як втілити перемир'я в життя, ймовірно, є однією з найскладніших проблем у будь-яких переговорах.
Позиція Росії
У додатку до проєкту від квітня 2022 року, доданому російськими учасниками переговорів, було викладено, як Москва бачить припинення вогню. У ньому йшлося про те, що воно почнеться з моменту "тимчасового застосування" договору, тобто з дня його підписання Україною та більшістю країн-гарантів, включно з Росією. Обидві сторони не будуть "здійснювати дій, які можуть призвести до розширення контрольованої ними території або викликати відновлення бойових дій".
Згідно із запропонованими Росією умовами, московські війська матимуть більшу гнучкість у виведенні з поля бою. У той час як від України вимагатиметься негайне виведення військ, виведення російських військ буде предметом окремих "консультацій".
До них також можуть бути залучені міжнародні організації. Росія запропонувала, щоб Організація Об'єднаних Націй здійснювала моніторинг припинення вогню, а Червоний Хрест брав участь в обміні військовополоненими, інтернованими цивільними особами та останками загиблих.
Позиція України
Проєкт від квітня 2022 року свідчить про те, що Україна відхилила пропозицію Росії, але не містить української контрпропозиції. Натомість українські посадовці зазначили, що Росія може припинити бойові дії в будь-який момент. У примітці, яку українські урядовці внесли до проекту договору від березня 2022 року, йдеться: "Російська сторона проігнорувала численні прохання України про припинення вогню".
5. Українська національна ідентичність
Коли пан Путін оголосив про своє вторгнення 24 лютого 2022 року, він описав одну зі своїх цілей як "денацифікацію" України. Цей термін був широко витлумачений як такий, що стосується мети Кремля повалити уряд пана Зеленського і замінити його маріонетковим режимом.
Позиція Росії
Але російське визначення "денацифікації" швидко змінилося після того, як її первинне вторгнення зазнало невдачі. Учасники переговорів з боку Москви хотіли, щоб російська мова була оголошена офіційною, а закони, що підтримують українську мову та ідентичність, були скасовані. Вони включили до проекту договору два додатки, в яких перелічували статті правового кодексу та Конституції України, які вони хотіли б скасувати, називаючи деякі з них законами про "нацифікацію та героїзацію нацизму".
Позиція України
Україна виступила проти включення будь-яких вимог Росії в угоду про припинення війни, аргументуючи це тим, що вони "не стосуються предмета договору".
6. Обмеження для української армії
Пан Путін також закликав до "демілітаризації" України, коли оголосив про своє вторгнення, подібно до того, як "денацифікація" є нечітко визначеним терміном.
Позиція Росії
Росія домагалася обмеження чисельності українських збройних сил, включаючи їх загальну чисельність (до 100 000 осіб) і кількість різних видів озброєнь, які вони матимуть - 147 мінометів і 10 бойових вертольотів, наприклад. Вона також хотіла, щоб дальність польоту українських ракет була обмежена лише 40 кілометрами.
Позиція України
На переговорах 2022 року Україна була готова погодитися на обмеження чисельності своїх збройних сил, але набагато вище. Вона прагнула мати армію чисельністю до 250 000 осіб, 1 080 мінометів і 60 бойових вертольотів. І вона пропонувала обмежити дальність польоту своїх ракет до 280 кілометрів. Але це було до того, як Україна почала отримувати значну кількість зброї, обладнання та навчання від Заходу. Українські офіційні особи зазначають, що українська армія зараз є однією з найпотужніших в Європі, і навряд чи вони погодяться на обмеження здатності країни до самооборони.
