Оскільки Росія та Україна вже третій рік перебувають у стані тотальної війни, жодна зі сторін не має чіткого шляху до військової перемоги. Не існує також найближчих перспектив припинення вогню та мирного плану, оскільки обидві сторони дотримуються непримиренних позицій.
Проте питання, які необхідно буде вирішити в будь-якому майбутньому мирному врегулюванні, очевидні, і фактично були в центрі переговорів два роки тому, коли мирні умови обговорювалися в найдрібніших подробицях.
Документи проливають світло на розбіжності, які необхідно буде подолати.
Документи з'явилися в результаті переговорних сесій, які відбулися через кілька тижнів після початку війни, з лютого по квітень 2022 року. Це був єдиний відомий випадок, коли українські та російські посадовці вели прямі мирні переговори.
Переговори провалилися, оскільки обидві сторони окопалися на полі бою, але не раніше, ніж учасники переговорів підготували кілька проєктів договору, який мав гарантувати майбутню безпеку України, одночасно виконуючи деякі вимоги президента Володимира Путіна.
Сьогодні, навіть попри сотні тисяч загиблих і поранених, Москва і Київ виглядають більш далекими від миру, ніж будь-коли з моменту повномасштабного вторгнення. У п'ятницю пан Путін заявив, що Росія погодиться на припинення вогню лише за умови, що Україна передасть чотири регіони, які Кремль оголосив частиною Росії, і відмовиться від своїх прагнень до НАТО. По суті, це була вимога капітуляції, яку український уряд негайно засудив.
Нинішні вимоги України - виведення всіх російських військ з української території - також видаються нереалістичними з огляду на очевидну рішучість пана Путіна і нинішню перевагу його армії. Це стосується і Кримського півострова, який Путін анексував у 2014 році в результаті швидкої операції, яку він вважає головною у своїй спадщині.
Але в якийсь момент обидві сторони можуть знову повернутися за стіл переговорів - сценарій, який, як очікується, буде обговорюватися, оскільки Україна збирає десятки країн, але не Росію, на мирну конференцію в Швейцарії на цих вихідних. Якщо і коли Україна і Росія відновлять прямі переговори, питання, порушені в документах, підготовлених на початку війни, включаючи статус окупованих українських територій і майбутні гарантії безпеки України, залишатимуться актуальними.
Росія спочатку хотіла, щоб Україна визнала Крим частиною Росії.
"Україна визнає Республіку Крим та місто Севастополь невід'ємною частиною (суб'єктами) Російської Федерації і у зв'язку з цим вносить комплексні зміни до національного законодавства".
До 15 квітня обидві сторони погодилися виключити Крим зі свого договору, залишивши його під російською окупацією, але без визнання Україною.
"Пункт 1 статті 2, а також статті 4, 5 і 11 цього Договору не застосовуються до Криму і Севастополя".
Вивчення документів показує, що обидві сторони зіткнулися з такими питаннями, як рівень озброєнь, умови потенційного членства України в Європейському Союзі, а також конкретні українські закони про мову і культуру, які Росія хотіла скасувати. Українська сторона на переговорах запропонувала відмовитися від членства в НАТО і змиритися з російською окупацією частини своєї території. Але вони відмовилися визнати російський суверенітет над ними.
Україна запропонувала ніколи не вступати до НАТО чи інших альянсів.
"Україна не вступає до жодних військових союзів, не розміщує іноземні військові бази та контингенти..."
Росія вимагала від України зробити російську мову офіційною.
"Україна протягом 30 (тридцяти) днів після підписання цього Договору знімає всі обмеження на використання російської мови в будь-якій сфері згідно з додатком 2".
Росія, приголомшена запеклим опором України, здавалося, була відкрита до такої угоди, але врешті-решт застрягла на її критично важливому компоненті: домовленості, що зобов'язувала інші країни стати на захист України, якщо вона коли-небудь знову зазнає нападу.
На той час про ці мирні переговори було мало що відомо, а те, що просочилося за два роки, кожна зі сторін намагалася втиснути в тези воєнного часу. Пан Путін стверджує, що Захід тиснув на Україну, щоб вона відмовилася від мирної угоди; Міністерство закордонних справ України заявляє, що "якщо Росія хотіла миру в 2022 році, чому вона напала на Україну в першу чергу?".
Це проєкти договору від 17 березня та 15 квітня 2022 року, в яких містяться конкуруючі пропозиції та точки дотику двох сторін, а також приватне "комюніке" під час особистих переговорів у Стамбулі 29 березня, в якому підсумовано запропоновану угоду.
Документи були надані українськими, російськими та європейськими джерелами і підтверджені як автентичні учасниками переговорів та іншими близькими до них людьми. Деякі аспекти цих документів були оприлюднені, але більшість матеріалів раніше не розголошувалися.
"Нам вдалося знайти дуже реальний компроміс, - сказав Олександр Чалий, член української переговорної групи, на панельній дискусії в Женеві в грудні минулого року. "Ми були дуже близькі в середині квітня, наприкінці квітня до того, щоб завершити нашу війну мирним врегулюванням".
Переговори розпочалися
28 лютого 2022 року помічники президента Польщі зустріли групу українських високопосадовців на кордоні та переправили їх гелікоптером на військову базу поблизу Білорусі. Потім українці самостійно в'їхали в Білорусь і зустріли делегацію росіян на чолі з радником пана Путіна Володимиром Мединським.
Це був незвичайний момент в історії війни: початок прямих переговорів між загарбниками і загарбаними, всього через кілька днів після початку найбільшої загарбницької війни в Європі за останні три покоління.
Деякі з українських переговірників, які спілкувалися, вважали, що пан Путін так швидко сів за стіл переговорів, бо не очікував, що його армія так ефектно спіткнеться. Але, наскільки вони могли судити, росіяни, які сиділи навпроти них, не дуже розуміли, наскільки погано йдуть справи у їхніх військах.
Коли Олексій Резніков, тодішній міністр оборони України, сказав, що його сторона нарахувала 3 000 російських солдатів, загиблих в боях, пан Мединський здивувався і подивився на вищого російського військового чиновника за столом.
"Ні, у нас загинуло лише 80 солдатів", - відповів військовий Олександр Фомін, згадує пан Резніков.
Незабаром учасники переговорів перейшли на відеозв'язок, причому українці телефонували з конференц-залу в президентському офісі пана Зеленського, як розповіли українські учасники переговорів, або, кілька разів, з підземного бункера.
Україна пішла на значну поступку: вона була готова стати "постійно нейтральною державою", яка ніколи не вступить до НАТО і не дозволить іноземним військам базуватися на своїй території. Здавалося, що ця пропозиція вирішувала основну проблему пана Путіна - те, що Захід, за версією Кремля, намагався використати Україну, щоб знищити Росію.
Ранній проект
Хоча після зустрічі в Білорусі сторони регулярно спілкувалися по відеозв'язку, проект договору, датований 17 березня, показує, наскільки далекими залишалися їхні позиції.
Україна прагнула отримати згоду Росії на міжнародні "гарантії безпеки", за якими інші країни - в тому числі союзники України, які також підпишуть угоду, - стануть на її захист, якщо вона знову зазнає нападу. Вона хотіла, щоб договір поширювався на "міжнародно визнані кордони України", навіть коли російські війська все ще намагалися захопити Київ.
Україна хотіла, щоб її союзники були зобов'язані за договором втрутитися, якщо на неї знову нападуть, наприклад, шляхом
"...закриття повітряного простору над Україною, надання необхідної зброї, використання збройних сил з метою відновлення і подальшого підтримання безпеки України як постійно нейтральної держави".
Російська команда хотіла, щоб Україна і всі інші підписанти договору скасували санкції проти Москви, які вони застосовували з 2014 року, і публічно закликали інші країни зробити те ж саме. Україна повинна була віддати весь східний Донбас і визнати Крим частиною Росії. Список з семи пунктів був спрямований проти національної ідентичності України, включаючи заборону називати місця іменами борців за незалежність України.
Остання вимога проілюструвала одне із заявлених Путіним обґрунтувань для початку війни: він назвав Україну штучною країною, яку слід вважати частиною Росії.
Російські договірні пропозиції нагадують перелік вимог Кремля, в тому числі про передачу підконтрольних Києву частин Східної України маріонетковим "народним республікам".
"Україна визнає незалежність Донецької Народної Республіки та Луганської Народної Республіки в адміністративних межах колишніх Донецької та Луганської областей України і, у зв'язку з цим, має внести комплексні зміни до національного законодавства".
"Україна скасовує і надалі не застосовує, а також публічно закликає всі держави та міжнародні організації скасувати і надалі не застосовувати будь-які санкції та обмежувальні заходи, запроваджені з 2014 року проти Російської Федерації".
"Заборонити, із запровадженням кримінальної відповідальності, героїзацію та пропаганду в будь-якій формі нацизму та неонацизму, нацистського руху та пов'язаних з ним організацій, у тому числі проведення публічних демонстрацій і походів, спорудження пам'ятників і пам'ятних знаків та найменування топонімів, зокрема, вулиць, населених пунктів та інших географічних об'єктів".
Проект містив обмеження на чисельність українських збройних сил і кількість танків, артилерійських батарей, військових кораблів і бойових літаків, які країна могла б мати в своєму арсеналі. Українці були готові прийняти такі ліміти, але прагнули значно більших обмежень.
Колишній високопоставлений американський чиновник, який був поінформований про переговори, відзначаючи, як російські війська відбиваються на півночі України, сказав, що пан Путін, схоже, "пускав слину" від цієї угоди.
Американські чиновники були стурбовані умовами. На зустрічах з українськими колегами високопосадовці згадували: "Ми спокійно сказали: "Ви ж розумієте, що це одностороннє роззброєння?".
За словами європейського дипломата, лідери Польщі, які з самого початку були рішучими прихильниками України, побоювалися, що Німеччина або Франція можуть спробувати переконати українців прийняти умови Росії, і хотіли цього не допустити.
З цією метою, коли президент Польщі Анджей Дуда зустрівся з лідерами НАТО в Брюсселі 24 березня, він підняв текст від 17 березня, розповів присутній на зустрічі дипломат.
"Хто з вас його підпише?" запитав пан Дуда своїх колег, сказав дипломат.
Жоден з лідерів НАТО не відгукнувся.
Прорив у Стамбулі?
Через кілька днів, 29 березня, представники Росії та України зустрілися в стамбульському палаці на Босфорі. Декому ці переговори здалися проривом, зумовленим бойовими діями Росії.
Після кожної військової невдачі, за словами одного з членів української переговорної команди, Путін "зменшував свої вимоги".
У Стамбулі росіяни, схоже, схвалили українську модель нейтралітету та гарантій безпеки і зробили менший акцент на своїх територіальних вимогах. Згодом пан Мединський, провідний переговірник від Росії, заявив, що пропозиція України про нейтралітет означає, що вона "готова виконати ті принципові вимоги, на яких Росія наполягала всі останні роки".
Україна підсумувала запропоновану угоду у двосторінковому документі, який вона назвала Стамбульським комюніке, але так і не опублікувала. Статус Криму мав бути визначений протягом 10-15 років, при цьому Україна обіцяла не намагатися повернути півострів силою; пан Зеленський і пан Путін зустрінуться особисто, щоб завершити мирний договір і домовитися про те, яку частину української території Росія продовжуватиме окупувати.
Зеленський і Путін зустрінуться, щоб обговорити остаточні розбіжності, згідно з дискусіями в Стамбулі.
"Сторони вважають за можливе проведення зустрічі... 2022 року між президентами України та Росії з метою підписання угоди та/або ухвалення політичних рішень щодо питань, які залишилися неврегульованими".
У комюніке описано механізм, за яким інші країни будуть здійснювати військове втручання, якщо Україна знову зазнає нападу - концепція, яку українці чітко позначили як статтю 5, що є посиланням на угоду про взаємну оборону в статті 5 договору НАТО.
На думку українців, обов'язкові гарантії безпеки були основою потенційної мирної угоди, яку могли б підписати багато країн.
"Можливі держави-гаранти: Велика Британія, Китай, Росія, США, Франція, Туреччина, Німеччина, Канада, Італія, Польща, Ізраїль".
"Держави-гаранти і Україна погоджуються, що в разі агресії, будь-якого збройного нападу на Україну або будь-якої військової операції проти України, кожна з держав-гарантів, після термінових і негайних консультацій між ними ... надасть ... допомогу Україні, як постійно нейтральній державі, що зазнала нападу..."
Але російські офіційні особи публічно посилали змішані сигнали про те, чи дійсно Кремль готовий підписати угоду. За словами учасників переговорів, росіяни та українці повернулися до багатогодинних переговорів по відеозв'язку, обмінюючись проектами договорів через WhatsApp.
Бос
На початку квітня, після того, як Росія відійшла з околиць Києва, світ шокували кадри вбитих мирних жителів у передмісті Бучі, деякі з яких були зі зв'язаними білою тканиною руками. Для українців ідея про те, що їхня країна може досягти компромісу з Росією, здавалася більш віддаленою, ніж будь-коли.
Але пан Зеленський, відвідавши Бучу 4 квітня, заявив, що переговори триватимуть, навіть незважаючи на те, що Росія відкинула звірства в Бучі як інсценовану "провокацію".
"Колеги, я говорив з РА", - написав 10 квітня провідний переговірник від України Давид Арахамія у своєму повідомленні у WhatsApp українській команді. "Він вчора півтори години розмовляв зі своїм босом".
"Бос" - це Роман Абрамович, російський мільярдер, який відігравав закулісну роль у переговорах. Його "бос", пан Путін, закликав учасників переговорів сконцентруватися на ключових питаннях і працювати над ними швидко, написав пан Арахамія.
Прес-секретар пана Абрамовича заявив, що його роль "обмежувалася представленням представників обох сторін один одному" і що після цього початкового етапу він "не брав участі в процесі".
Повідомлення пана Арахамії свідчило про те, що Путін здійснював мікроменеджмент не лише російського вторгнення, але й мирних переговорів. В інший момент провідний переговірник від Росії пан Мединський перервав відеоконференцію, заявивши, що пан Путін телефонує йому безпосередньо.
"Бос дзвонить", - сказав пан Мединський, за словами двох українських учасників переговорів.
За словами українських та американських посадовців, участь та наміри пана Путіна під час переговорів 2022 року були предметом дискусій у Києві та Вашингтоні. Чи був він справді зацікавлений в угоді? Чи він просто намагався затягнути Україну в глухий кут, поки його війська перегруповувалися?
"Ми не знали, чи був Путін налаштований серйозно, - сказав колишній високопоставлений американський чиновник. "Ми не могли сказати, по обидва боки паркану, чи були ці люди, які говорили, наділені повноваженнями".
Один з українських учасників переговорів сказав, що вважає переговори блефом з боку Путіна, але двоє інших назвали їх серйозними.
15 квітня, через п'ять днів після того, як пан Абрамович розповів українцям про свою зустріч з паном Путіним, російські учасники переговорів надіслали 17-сторінковий проект договору на стіл свого президента.
Суперечливі моменти
Подібно до версії від 15 квітня, проект від 15 квітня містить текст, виділений червоним кольором, що підкреслює спірні питання. Але такі позначки майже повністю відсутні на перших сторінках договору, де з'явилися пункти, щодо яких було досягнуто згоди.
Учасники переговорів погодилися, що Україна оголосить себе постійно нейтральною державою, хоча їй буде дозволено приєднатися до Європейського Союзу.
Росія відмовилася від своїх попередніх заперечень проти повноправного членства України в ЄС.
"Сторони цього Договору поділяють розуміння того, що статус України як постійно нейтральної держави, за умови дотримання положень цього Договору, є сумісним з можливим членством України в Європейському Союзі".
Значна частина договору "не поширюватиметься" на Крим та іншу частину території України, яка буде визначена пізніше - це означає, що Київ змириться з російською окупацією частини своєї території, не визнаючи російського суверенітету над нею.
Але залишалися суттєві розбіжності. Росія хотіла, щоб дальність польоту українських ракет була обмежена 40 кілометрами, в той час як Україна хотіла 280 кілометрів - достатньо для ураження цілей по всьому Криму. Росія все ще хотіла, щоб Україна скасувала закони, пов'язані з мовою та національною ідентичністю, а також відвела українські війська в рамках припинення вогню.
У російській пропозиції щодо припинення вогню зазначалося, що Україна має вивести свої війська на власній території.
"Україна здійснює відведення (повернення) підрозділів своїх збройних сил, інших збройних формувань, озброєння і військової техніки в місця постійної дислокації або в місця, узгоджені з Російською Федерацією".
Найбільша проблема, однак, виникла у статті 5. У ній йшлося про те, що в разі чергового збройного нападу на Україну "держави-гаранти", які підпишуть договір - Великобританія, Китай, Росія, США і Франція - стануть на її захист.
На превеликий жах українців, відбулося суттєве відхилення від того, що, за словами українських переговірників, обговорювалося в Стамбулі. Росія вставила пункт про те, що всі держави-гаранти, включно з Росією, мають схвалити відповідь у разі нападу на Україну. По суті, Москва могла знову вторгнутися в Україну, а потім накласти вето на будь-яку військову інтервенцію від імені України - на перший погляд абсурдна умова, яку Київ швидко визначив як таку, що розриває угоду.
Росія намагалася забезпечити собі право вето на гарантії безпеки України, вставивши пункт, що вимагає одностайної згоди.
"Держави-гаранти і Україна погоджуються, що в разі збройного нападу на Україну кожна з держав-гарантів ... на основі рішення, погодженого всіма державами-гарантами, надасть ... допомогу Україні як постійно нейтральній державі, що зазнала нападу..."
Після цієї зміни член української переговорної групи заявив, що "ми не були зацікавлені в продовженні переговорів".
Що тепер?
Два роки потому все ще немає жодних ознак того, що Росія і Україна можуть повернутися за стіл переговорів. На швейцарському курорті цими вихідними пан Зеленський намагатиметься переконати високопосадовців з близько 100 країн і організацій, включно з віце-президентом Камалою Гарріс, у тому, що перемога залишається реалістичною.
Росія не запрошена, а Китай, його найпотужніший партнер, вирішив не їхати. Пан Зеленський пообіцяв продовжувати боротьбу, описавши свій мирний план як такий, що передбачає виведення російських військ з усієї території України, виплату репарацій і покарання за військові злочини.
"Якщо ми не досягнемо прогресу цього року, ми спробуємо знову наступного року", - сказав пан Зеленський нещодавно в приватній розмові з європейським колегою, за словами європейського дипломата, який був присутній на зустрічі. "І якщо ми не досягнемо прогресу в наступному році, ми спробуємо знову в наступному році, і в наступному".
В останні місяці пан Путін активізував зусилля з розпалювання розбіжностей на Заході, зображуючи мир як такий, що знаходиться в межах досяжності у 2022 році, і заявляючи, що він готовий відновити ці переговори. Українські лідери відкинули заяви пана Путіна на цю тему як обман.
"Путін - звичний брехун, і його нещодавні заяви не стали винятком", - йдеться у заяві Міністерства закордонних справ України.
У п'ятницю пан Путін перейшов до більш жорсткої лінії, наполягаючи на тому, що він віддасть наказ про припинення вогню і піде на переговори лише в тому випадку, якщо Україна вийде з чотирьох регіонів, які Москва вважає своїми, і відмовиться від своїх прагнень вступити до НАТО.
Ще до останньої вимоги Путіна експерти говорили, що важко уявити повернення до угоди, яка обговорювалася у 2022 році. Україна як ніколи рішуче налаштована на вступ до НАТО, і вона ще раз підтвердить це під час зустрічі лідерів країн-членів Альянсу у Вашингтоні наступного місяця.
Натомість більш вірогідним завершенням бойових дій може стати непросте перемир'я. Марк Веллер, професор міжнародного права в Кембриджі, який спеціалізується на мирних переговорах, сказав, що він очікує, що провідні західні країни зосередяться на захисті майбутньої лінії зіткнення України з Росією, "а не шукатимуть компромісу за нею".
"Залізна завіса тепер впаде на лінію окупації, яку проводять росіяни по всій Україні", - сказав пан Веллер.
