Сполучені Штати продовжують утримуватись від зняття обмежень на використання Україною західних ракет для завдання глибоких ударів по російській території. Це поглиблює розкол серед союзників і викликає обурення в Києві, який бачить у цьому черговий провал у спробах стримати наступ Росії. Вашингтон, зі свого боку, зважує можливі наслідки, побоюючись, що це може спровокувати жорстку відповідь Москви.
Останній запит Києва — отримати дозвіл на використання наданих США тактичних ракетних систем ATACMS та інших боєприпасів великої дальності для ураження цілей, таких як стратегічні аеродроми вглибині Росії. Цю пропозицію особисто представить президент Володимир Зеленський під час зустрічі з президентом Джо Байденом цього тижня у Вашингтоні.
Однак, як свідчить невдоволення українських офіційних осіб, Київ очікував, що Байден вже дав би дозвіл на це. За словами двох чиновників, які розмовляли на умовах анонімності через делікатність питання, українська сторона неодноразово сподівалася на швидше прийняття рішення, але стикається з черговою затримкою.
У Вашингтоні дискусія триває, розділяючи адміністрацію Байдена та Капітолійський пагорб, і це ставить у складне становище партнерів Америки в Європі. Багато з них вже публічно заявили про підтримку надання Україні дозволу на глибокі удари за допомогою своїх ракет. У статті для The Washington Post репортери поспілкувалися з більш ніж десятком офіційних осіб у США, Україні, країнах НАТО та Конгресі, щоб оцінити температуру цих палких дебатів щодо управління війною в Україні.
США залишаються стриманими
Поки що американські офіційні особи наполягають на тому, що Білий дім не планує змінювати свою позицію з цього питання. Але українці вже не раз чули ці запевнення. Вони вказують на те, що США неодноразово відмовлялися надавати запитувану зброю — сучасні танки, винищувачі та ракети більшої дальності — перш ніж нарешті давали зелене світло щоразу. Однак тривалі публічні дебати надають росіянам час для підготовки задовго до того, як нова зброя досягне поля бою.
Зі свого боку, офіційні особи США висловлюють розчарування через те, що Україна, на їхню думку, не розуміє обережного підходу Вашингтона, незважаючи на те, що Штати надають Києву значно більше військової допомоги, ніж будь-яка інша країна. Президент Росії Володимир Путін представляє свій напад на Україну як частину війни проти Заходу — і насамперед проти США, і Вашингтон часто використовує необхідність управління ескалацією з Москвою як привід не одразу погоджуватися на деякі збройні запити України.
Цю точку зору підтримує і передвиборча кампанія республіканського кандидата Дональда Трампа, син якого написав спільну статтю для The Hill, попереджаючи про ризик ядерної конфронтації у разі надання таких дозволів.
В Україні таку логіку висміюють, де щоденні російські обстріли вже вбили тисячі людей, а російські війська окупували понад 20% території країни. Ще більшою мірою українців обурює те, що Росія стабільно отримує критично важливе озброєння з Ірану та Північної Кореї.
«Виходить, що в Росії союзники більш рішучі, ніж у нас», — сказав Роман Костенко, секретар комітету з питань оборони та розвідки у Верховній Раді України. «Це сором для Заходу».
«План перемоги» України
Під час зустрічі із Байденом цього тижня, головною метою української делегації буде представлення свого таємного «плану перемоги» як можливості для Байдена залишити свій пост із спадком, завдяки якому він допоміг Україні перемогти у війні з Росією. Важливим аспектом цього плану є здатність завдавати ударів по російській території. Російські плануючі бомби, перероблені боєприпаси з навігаційними системами, які запускаються з літаків, завдають великих втрат українським позиціям на фронті.
З обмеженими можливостями української ППО, що не дозволяють ефективно запобігати атакам плануючих бомб, українські офіційні особи хочуть знищувати літаки, які запускають ці бомби, ще на аеродромах у Росії. Проте ці злітні смуги знаходяться поза досяжністю західного озброєння, яке Києву наразі дозволено використовувати для ударів через кордон.
«Ми вважаємо, що дозвіл слід було б надати ще вчора, а не сьогодні чи завтра», — зазначив один із українських чиновників. «Інакше фраза “Ми хочемо бачити Україну якнайсильнішою за будь-якого сценарію” виглядає повною нісенітницею».
Українці також хочуть мати більше можливостей для самостійного вибору цілей, включно з енергетичною інфраструктурою, такою як нафтові сховища, кажуть офіційні особи. Такі удари можуть завдати шкоди економіці Росії, обмеживши її здатність фінансувати військові дії, пояснив високопосадовець української армії. Це справедлива гра, додав він, оскільки Москва вже два роки обстрілює українську енергосистему, спричиняючи віялові відключення електроенергії по всій країні.
Проте Київ тривалий час залежав від отримання координат для ударів із західною високоточною зброєю від американських військових, що базуються в іншій країні Європи. Без цих координат ракети, ймовірно, промахнуться, зауважив український військовий чиновник, а США іноді відмовлялися надавати координати для деяких цілей, які бажав вразити Київ.
«Зброя часто використовується по цілях, які ми б вважали менш важливими», — зазначив він.
Занепокоєння США щодо ефективності ударів
Американські чиновники стверджують, що Україна має настільки обмежені запаси ATACMS та подібних боєприпасів, що розширення території Росії, по якій можна буде завдавати удари, матиме лише обмежений вплив на полі бою, і ракети можуть закінчитися за кілька тижнів або навіть днів.
Представники Білого дому та Пентагону заявляють, що вони не почули переконливих аргументів від українських лідерів про те, що можливі цілі в межах досяжності ракет в Росії значно змінять хід війни на користь України. Вони вважають, що використання ракет проти цілей у Криму, як це робила Україна досі, є більш доцільною стратегією, яка вже змусила Кремль відвести сили з півострова.
Один з американських чиновників наполягав на тому, що цей запит відрізняється від попередніх, оскільки він не вартий ризику російської ескалації. Оскільки запас ракет обмежений, а Росія вже відвела 90 відсотків літаків, які запускали плануючі бомби, за межі досяжності ATACMS, зміна політики США не змінить хід бойових дій.
Однак європейські військові чиновники та дипломати категорично не погоджуються з тим, що дозвіл на удари вглиб Росії матиме лише обмежений вплив, і засуджують політику відмови знімати обмеження на використання західної зброї.
«На технічному та стратегічному рівні це не має сенсу. Це насправді дурість», — сказав один західний військовий чиновник, додавши, що військова доктрина НАТО передбачає завдання глибоких ударів по тилу ворога.
Хоча навіть дозвіл на більш глибокі ракетні удари по Росії не буде достатнім для перемоги України у війні, за словами чиновника, це допоможе зірвати логістику Росії, уразити командні центри та склади озброєння. Крім того, що довше триває очікування на дозвіл, тим менш ефективною зрештою буде здатність до нанесення ударів на далекі відстані.
Українські та європейські чиновники вже зафіксували, що росіяни рідше використовують аеродроми, розташовані ближче до українського кордону. Військові літаки тепер використовують ці злітно-посадкові смуги лише для короткої зупинки для дозаправки або обслуговування.
«Немає сумнівів, що якщо рішення буде прийнято зараз, щоб дозволити використання цієї зброї, то деяка перевага вже була втрачена через цю нерішучість», — сказав Кір Джайлс, аналітик лондонського аналітичного центру Chatham House.
Один з українських чиновників припустив, що новий американський аргумент про відсутність ефективності ударів через кордон, ймовірно, виник «тому, що попереднє виправдання більше не працює».
Європейський дипломат у Києві вважає, що Україна здійснила свій недавній рейд у Курську область Росії частково для того, щоб показати Заходу, що червоні лінії Путіна можна перетинати без страху серйозної відплати, наприклад, застосування ядерної зброї.
Можливі ризики
Однак США попереджають, що Росія все ще може ескалувати конфлікт в інших регіонах, створюючи додаткові труднощі для адміністрації Байдена на світовій арені, зокрема озброюючи угруповання хуситів у Ємені, які загрожують морському руху в Червоному морі, або передаючи ядерні технології Ірану, або посилюючи свою кампанію саботажних атак у Європі.
Ці міркування не є достатньою причиною для адміністрації Байдена, щоб утриматися від будь-яких конфронтаційних кроків проти Росії — Україна вже використовує американську зброю на російській території в ході атаки на Курську область, розширюючи попередні правила взаємодії для американської військової допомоги — але в конкретному випадку з ATACMS переваги від ударів по російській території не є настільки вагомими, щоб перевищити недоліки, заявили чиновники.
Попри це, в адміністрації є розбіжності: навіть після того, як міністр оборони Ллойд Остін чітко висловив свою тверду позицію проти послаблення правил щодо ударів ATACMS, державний секретар Ентоні Блінкен під час свого візиту до Києва цього місяця дав зрозуміти, що він відкритий до аргументів української сторони і врешті-решт винесе це питання на ширше обговорення у Вашингтоні.
Як зазначили офіційні особи, це обговорення триває, а співробітники Ради національної безпеки намагаються врегулювати розбіжності між Міністерством оборони та Державним департаментом.
Американські чиновники зазначають, що вони б воліли, щоб Україна робила свої запити конфіденційно, а не розгортала публічну кампанію, яку вона зараз веде. Однак українці заперечують, що ця кампанія публічного тиску виникла через відчай після того, як приватний підхід був відкинутий. Недоліком такої ситуації, звісно, є те, що вона фактично передає їхні плани Росії.
Один західний дипломат зазначив, що нормально, коли такі рішення потребують часу, і навіть якщо дискусія публічна, це не обов’язково дає Росії військову перевагу, «але це дає їм можливість визначити, хто є найслабшою ланкою в ланцюзі. Це дає їм важелі впливу з точки зору меседжів і розпалювання наших страхів».
Деякі європейські країни вже підтримали заклик України до США скасувати обмеження, і дипломати заявили, що не виключають зміну політики США у війні, в якій постійно змінюються «правила гри». Велика Британія та Франція також надають Україні ракети більшої дальності, і обидві країни активно підтримують використання цих боєприпасів по російській території.
Міністр закордонних справ Великої Британії Девід Леммі, однак, схоже, знижує очікування щодо того, що союзники України ухвалять швидке рішення про надання дозволу на використання далекобійних ракет на глибокі удари по Росії. Минулого тижня він сказав в інтерв’ю для BBC, що це питання буде обговорюватися з Україною її союзниками на засіданні Генеральної асамблеї ООН у Нью-Йорку.
«Ці рішення пов’язані з немалим ризиком», — зазначив один європейський чиновник. «Але загалом щодо питання про те, чи є це ризиком ескалації, чи це блеф Путіна, ніколи не можна бути впевненим. Рішення ухвалюються не через страх цього».
Вибір, який необхідно зробити
Українські чиновники швидко висловлюють вдячність за будь-яку іноземну військову допомогу, але вони також наголошують, що платять найвищу ціну. Будь-які затримки з використанням зброї коштують життів їхніх солдатів, кажуть вони.
«Час обирати», — сказав Микола Бєлєсков, аналітик, пов’язаний із офісом президента України. «Зараз не можна одночасно сидіти на двох стільцях. Треба вибрати один. Така рівновага — це наслідок кризового менеджменту, а не хороша стратегія».
