Сполучені Штати та їхні союзники по НАТО погодилися, що Україна повинна мати "незворотній" шлях до членства в альянсі, закріпивши цю фразу в документі, який був оприлюднений у середу під час саміту альянсу у Вашингтоні.
Хоча консенсусу щодо вступу України до НАТО ще немає, посилення формулювань свідчить про рух у цьому напрямку. Колись Сполучені Штати глибоко скептично ставилися до того, чи готова Україна стати членом Альянсу, і хоча питання залишаються, все більше американських і європейських чиновників вважають, що країна врешті-решт зможе приєднатися до нього.
"Майбутнє України - в НАТО", - заявили члени Альянсу в комюніке, додавши, що "ми продовжуватимемо підтримувати її на незворотному шляху до повної євроатлантичної інтеграції, включно з членством в НАТО".
Документ не встановлює точних термінів набуття членства, чого прагнули українці, але в ньому сказано, що союзники продовжуватимуть підтримувати прогрес України в "демократичних реформах і реформах сектору безпеки".
За словами офіційних осіб у Вашингтоні, офіційні особи США і союзників обговорювали зобов'язання перед Україною з новою силою, враховуючи невизначеність щодо того, чи зможе президент Байден, рішучий опонент Росії в її війні, перемогти на переобрання цієї осені.
Посадовці заявили, що дуже важливо, щоб лідери 32 країн-членів, які зібралися цього тижня у Вашингтоні, використовували рішучі формулювання, щоб дати зрозуміти, що Україна має реальний шлях до вступу в Альянс, навіть якщо це не станеться негайно через війну.
Вони також заявили, що лідери повинні домовитися про конкретні кроки для того, щоб Альянс став головним організатором військової та гуманітарної допомоги Україні, а не Сполучені Штати.
Над розмовами нависає привид другого президентства Дональда Трампа. Трамп висловлював захоплення президентом Росії Володимиром Путіним, критикував Україну і висловлював сумніви щодо надання їй додаткової американської військової допомоги. А під час свого першого президентського терміну Трамп говорив про вихід США з НАТО.
Через ці побоювання посадовці та аналітики заявили, що "захист від Трампа" альянсу та допомога Україні були важливим елементом переговорів цього тижня. "Україна може і зупинить Путіна, особливо з нашою повною колективною підтримкою", - сказав пан Байден у своїй промові у вівторок ввечері.
Окрім зміцнення фундаменту, який може витримати президентство Трампа, лідери також намагаються уникнути критики з боку президента України Володимира Зеленського, який минулого року звинуватив Альянс у тому, що він вагається з обіцянкою надати його країні членство в НАТО.
Але у вівторок до Вашингтона прибув більш дружній варіант пана Зеленського. Він подякував за підтримку, надану Україні, і закликав адміністрацію продовжувати послаблювати обмеження на використання американської зброї в Росії та надати негайну допомогу.
"Настав час вийти з тіні і прийняти рішучі рішення діяти, а не чекати листопада, - сказав він у своїй промові, маючи на увазі президентські вибори в США. "Ми повинні бути сильними і безкомпромісними всі разом".
Прем'єр-міністр Угорщини Віктор Орбан (у центрі) зі світовими лідерами на саміті НАТО у вівторок. Альянс надає членство лише за одностайною згодою, і офіційні особи насторожено ставляться до позиції Угорщини щодо України. Даг Міллс
Шлях України до членства в НАТО
Дебати щодо комюніке розгорнулися навколо того, чи варто говорити, що Україна має "незворотній" шлях до членства в НАТО, і які умови до цього додавати.
Альянс надає членство лише за одностайної згоди, і американські та інші офіційні особи з осторогою ставилися до того, що може сказати Угорщина. Прем'єр-міністр країни Віктор Орбан перед приїздом до Вашингтона відвідав Росію і Китай і більше, ніж інші лідери НАТО, симпатизує пану Путіну.
Американські та союзницькі чиновники кажуть, що в будь-якому випадку, пункт про взаємну оборону в договорі НАТО ускладнює прийняття України, поки вона перебуває у стані війни. Альянс хоче уникнути прямої війни з Росією, ядерною державою.
Деякі аналітики у Вашингтоні, які наполягають на більшій підтримці України, кажуть, що лідери НАТО повинні дати країні конкретні орієнтири.
"Очевидно, що нам потрібно прискорити шлях України, - сказала Аліна Полякова, президент Центру аналізу європейської політики. "Проблема в тому, що ми сперечаємося в кулуарах про термінологію і семантику, а не про більшу стратегічну мету, яка полягає в тому, як якнайшвидше привести Україну до НАТО".
Зобов'язання щодо надання більшої допомоги
Генеральний секретар НАТО Єнс Столтенберг закликав провідних дипломатів на зустрічі Альянсу в Празі в травні взяти на себе зобов'язання колективно надати Україні 100 мільярдів євро військової допомоги протягом наступних п'яти років.
Він не зміг досягти консенсусу. Але чиновники погодилися надати Україні "мінімальне базове фінансування" в розмірі 40 мільярдів євро протягом наступного року.
Багаторічні зобов'язання могли б допомогти Альянсу підготуватися до політичної невизначеності в США.
Але навіть у випадку довгострокової угоди немає жодних гарантій: Коли він був президентом, пан Трамп вивів Сполучені Штати з Паризької кліматичної угоди і угоди про обмеження ядерних озброєнь Ірану, які були укладені президентом Бараком Обамою.
Збільшення військових витрат членів Альянсу
Існує ще одне занепокоєння щодо цифр: Пан Трамп часто критикував членів НАТО за те, що вони не витрачають більше на оборону.
У 2014 році члени Альянсу домовились витрачати щонайменше 2 відсотки свого економічного виробництва, або валового внутрішнього продукту, на свої збройні сили. На той час лише Сполучені Штати, Велика Британія і Греція досягли цієї мети.
Під час саміту НАТО 2018 року пан Трамп звинуватив союзників у цьому провалі, а потім здивував лідерів, вимагаючи збільшити цей показник до 4 відсотків - мети, яка була б недосяжною для багатьох членів альянсу. Він заявив, що Сполучені Штати "підуть своїм шляхом" в 2019 році, якщо військові витрати інших країн НАТО не зростуть.
Пан Трамп настільки засмутив лідерів НАТО, що вони відмовилися від планів провести 70-й ювілейний саміт наступного року у Вашингтоні, побоюючись, що він його зіпсує.
Пан Байден у своїй промові у вівторок зазначив, що в 2020 році, коли він був обраний, лише дев'ять країн досягли 2-відсоткового показника. Тепер 23 з 32 країн-членів витрачатимуть щонайменше стільки. "Це значний прогрес", - сказав він.
Представники НАТО мають намір наголошувати на цьому досягненні під час саміту.
"Найкращий спосіб для НАТО убезпечити себе від Трампа досить простий: Кожна країна повинна дотримуватись 2-відсоткового порогового показника оборонних витрат, з яким погодились усі 32 країни", - сказав адмірал у відставці Джеймс Ставрідіс, колишній верховний головнокомандувач об'єднаних збройних сил Альянсу в Європі.
Нове командування
Щоб запобігти майбутньому зменшенню ролі Сполучених Штатів у підтримці України, Альянс створює місію в Німеччині для координації допомоги.
Після вторгнення Росії в лютому 2022 року Сполучені Штати взяли на себе провідну роль в організації військової допомоги. Ця допомога координується через Контактну групу з питань оборони України, яку очолює міністр оборони Ллойд Дж. Остін ІІІ і до якої входять представники країн-членів Альянсу. Хоча ця група продовжить свою роботу, НАТО створює окремий офіс у Німеччині для координації усіх видів допомоги Україні.
"Назва гри полягає в тому, щоб посилити стримування Росії настільки, наскільки це можливо, щоб протистояти відсутності участі США або, що ще гірше, спробам або фактичному виходу", - сказала Евелін Фаркас, колишній високопоставлений чиновник Пентагону в адміністрації Обами, яка зараз очолює Інститут Маккейна, групу з захисту демократії.
Тримати азійських членів Альянсу поруч
За словами д-ра Фаркас, створення тіснішої мережі між НАТО і країнами Азійсько-Тихоокеанського регіону, союзниками США - Японією, Південною Кореєю, Австралією і Новою Зеландією - також допомагає убезпечитись від будь-якої невизначеності, яка може виникнути в результаті другого терміну Трампа.
Президенту США може бути важче звільнити Сполучені Штати від зобов'язань і партнерств, якщо союзники США по НАТО і Азійсько-Тихоокеанському регіону виступатимуть єдиним фронтом з важливих питань, таких як Росія чи Китай.
Хоча пан Трамп висловлює захоплення Сі Цзіньпіном, лідером Китаю, він, схоже, хоче здаватися більш жорстким щодо Китаю, ніж щодо Росії, як, наприклад, коли він запровадив тарифи на деякі китайські товари.
Документи засідань НАТО останніх років містять критику на адресу Китаю. Європейські країни стали більш підозріло ставитися до Китаю через його підтримку Росії. І вони все частіше розглядають войовничі заяви та військові дії Китаю щодо демократичного острова Тайвань як своєрідну паралель до ворожості пана Путіна до України.
У комюніке саміту зазначається, що Китайська Народна Республіка стала "вирішальним чинником, що сприяє війні Росії проти України через так зване партнерство "без обмежень" і масштабну підтримку російської оборонно-промислової бази".
"ПКРМ продовжує створювати системні виклики євроатлантичній безпеці", - додали у звіті.
Бен Бленд, директор Азійсько-Тихоокеанської програми лондонської дослідницької групи Chatham House, сказав, що "більш жорстка позиція НАТО щодо Китаю і поглиблення взаємодії з чотирма ключовими азійсько-тихоокеанськими союзниками США відображають широко поширені погляди на зухвалу поведінку Пекіна і зв'язок між безпекою в Європі і Азії".
"Проте серед європейських членів НАТО існує цілий спектр занепокоєння щодо Китаю", - додав він. "Меншість, така як Угорщина, активно прагне до поглиблення зв'язків з Пекіном, в той час як важковаговики, такі як Франція, Німеччина і Велика Британія, намагаються зменшити ризик у своїх відносинах з Пекіном, але все ще неохоче сприймають деякі більш конфронтаційні аспекти політики Вашингтона щодо Китаю".
