Сенат США сделал громкий шаг в направлении усиления экономического давления на Россию, однако вместе с этим поддержал документ, который может создать другую проблему — чрезмерное расширение полномочий президента США в сфере тарифов и международной торговли.
Речь идет о законопроекте, призванном заставить Владимира Путина отказаться от продолжения войны против Украины. 7 августа его поддержали 86 сенаторов, тогда как 11 выступили против. Такой результат стал редким проявлением двухпартийной поддержки Украины в Вашингтоне на фоне острых политических разногласий.
Однако британское издание The Economist обратило внимание на положение документа, которое может иметь далеко идущие последствия не только для России, но и для американской экономики и мировой торговли.
Санкции могут ударить не только по России
Главная цель законопроекта — усилить давление на российское руководство, энергетический сектор, финансовые учреждения и другие структуры, которые помогают Москве продолжать войну.
Авторы документа исходят из того, что традиционные санкции не смогли заставить Кремль изменить свою политику. Россия продолжает находить способы обходить ограничения, в том числе используя так называемый «теневой флот» танкеров, который применяется для транспортировки нефти в обход санкционных ограничений.
Поэтому сенаторы предложили новый механизм: воздействовать не только непосредственно на Россию, но и на страны, которые покупают российские энергоносители или помогают Москве обходить введенные ограничения.
Законопроект предусматривает возможность введения тарифов до 100% на товары из стран, которые являются крупными покупателями российских энергоресурсов. Аналогичные меры могут применяться к государствам, помогающим обходить санкции.
На первый взгляд, это выглядит как мощный инструмент давления. Но именно здесь, по мнению The Economist, возникает главная проблема.
Почему Трампу могут дать слишком много свободы
Документ предусматривает значительные полномочия президента США по введению, изменению или отмене тарифных ограничений.
В частности, американский президент сможет отменить пошлины, если решит, что это соответствует «национальным интересам США». Также он получит возможность менять ограничения в зависимости от того, как конкретная страна ведет себя в отношении импорта или транзита российской нефти и газа.
Именно формулировка «национальный интерес» вызывает больше всего вопросов у журналистов The Economist.
Издание фактически предупреждает, что Конгресс может создать инструмент, который позволит главе государства получить чрезвычайно широкое пространство для самостоятельного принятия торговых решений.
Особенно остро этот вопрос звучит в контексте Дональда Трампа, который уже неоднократно использовал тарифную политику как один из главных инструментов внешней и экономической политики США.
The Economist напоминает: администрация Трампа уже пыталась получить возможность в одностороннем порядке вводить масштабные тарифы, ссылаясь на экономическую чрезвычайную ситуацию. В феврале Верховный суд США отверг такое юридическое обоснование.
Теперь, по мнению издания, новый законопроект потенциально может частично вернуть президенту полномочия, которые суд ранее ограничил.
Американцев могут ждать более высокие цены
Проблема заключается не только в юридическом балансе между Конгрессом и президентом.
Если тарифы будут применяться к товарам из стран, покупающих российскую нефть или газ, последствия могут почувствовать американские компании и потребители.
Повышение тарифов способно увеличить стоимость импортной продукции. Компаниям придется либо сокращать собственную маржу, либо перекладывать дополнительные расходы на покупателей.
В результате борьба с российскими энергоносителями может иметь побочный эффект — рост цен на американском рынке.
Еще более серьезным риском The Economist называет возможное обострение торговых отношений с Индией. Страна является одним из крупных покупателей российской нефти и поэтому может оказаться среди государств, против которых потенциально применят новые тарифы.
Это создает опасность масштабной торговой конфронтации, которая уже выйдет далеко за пределы противостояния между Вашингтоном и Москвой.
Законопроект еще может измениться
Несмотря на мощную поддержку в Сенате, документ пока не стал законом. Ему еще предстоит пройти Палату представителей.
Именно на этом этапе, по мнению The Economist, законопроект стоит существенно доработать. В частности, издание считает целесообразным убрать или значительно ограничить положения, касающиеся широких тарифных полномочий президента.
Это позволило бы сохранить главную цель документа — усилить экономическое давление на Россию — без создания чрезмерно мощного инструмента в руках одного президента.
У США есть другой способ усилить Украину
При этом The Economist обращает внимание на другое направление, где Вашингтон может помочь Киеву без создания новых масштабных торговых рисков.
Речь идет о системах противовоздушной обороны Patriot.
У США есть ограниченные запасы этих комплексов, часть которых, по данным издания, была использована во время войны с Ираном. Поэтому возможности Вашингтона непосредственно передавать Украине дополнительные системы ограничены.
Но существует другой вариант — позволить Украине наращивать собственное производство Patriot, предоставив соответствующие технологические лицензии.
Такой подход мог бы одновременно укрепить украинскую оборону и снизить нагрузку на американские запасы.
Главная дилемма Вашингтона
Ситуация демонстрирует сложную дилемму американской политики. С одной стороны, Конгресс стремится усилить давление на Россию и сделать продолжение войны максимально дорогим для Москвы. С другой — слишком широкие полномочия президента в сфере тарифов могут создать риски для самой американской экономики и мировой торговли.
По мнению The Economist, Вашингтону необходимо найти баланс между этими двумя задачами.
Путин, как отмечает издание, вряд ли откажется от войны только из-за политических заявлений или символических санкций. Российское руководство должно убедиться, что продолжение боевых действий становится более дорогим и опасным, чем их прекращение.
Но одновременно инструменты давления должны быть достаточно точными, чтобы не причинить непропорциональный ущерб самим США и их партнерам.
Именно поэтому дальнейшее рассмотрение законопроекта в Палате представителей может стать ключевым. Конгрессу предстоит решить, насколько далеко он готов зайти в борьбе с Россией — и сколько дополнительных полномочий ради этого готов передать Дональду Трампу.
