Президент США Дональд Трамп одобрил одно из самых обсуждаемых международных соглашений последних лет, способное существенно повлиять на расстановку сил на Ближнем Востоке. Речь идет о масштабном сотрудничестве между Вашингтоном и Саудовской Аравией в сфере гражданской атомной энергетики. Формально документ направлен на развитие энергетической инфраструктуры королевства, однако его содержание уже вызвало серьезные споры среди политиков, специалистов по ядерной безопасности и международных экспертов.
Главная особенность соглашения заключается в том, что Саудовская Аравия получает возможность развивать собственную гражданскую ядерную программу без полного соблюдения так называемого «золотого стандарта» международного контроля, который долгое время считался обязательным условием для подобных договоренностей с Соединенными Штатами.
Что предусматривает соглашение
Министерство энергетики США официально объявило о подписании так называемого «Соглашения 123» — документа, регулирующего сотрудничество Вашингтона с другими государствами в области мирного использования атомной энергии.
Срок действия соглашения составит 30 лет. После его рассмотрения Конгрессом американские компании смогут участвовать в строительстве объектов атомной энергетики в Саудовской Аравии, поставлять современные реакторы, оборудование и ядерное топливо, а также заниматься подготовкой специалистов и техническим сопровождением проектов.
Фактически речь идет о создании многомиллиардного рынка для американской атомной промышленности, которая в последние годы активно расширяет свое присутствие на международной арене.
Министр энергетики США Крис Райт заявил, что соглашение соответствует самым высоким требованиям ядерной безопасности и режима нераспространения. По его словам, сотрудничество позволит создать тысячи высокооплачиваемых рабочих мест в США и обеспечит долгосрочный экономический эффект.
Почему соглашение вызывает столько вопросов
Несмотря на заявления о мирном характере программы, эксперты обращают внимание на потенциальные риски.
Технологии обогащения урана используются не только для производства топлива для атомных электростанций, но и могут стать основой для создания материалов, необходимых при разработке ядерного оружия.
Именно поэтому международное сообщество десятилетиями выстраивало систему жесткого контроля над государствами, получающими доступ к подобным технологиям.
Наибольшие споры вызывает тот факт, что Саудовская Аравия не обязуется подписывать Дополнительный протокол Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Этот документ считается «золотым стандартом» международного контроля, поскольку предоставляет инспекторам значительно более широкие полномочия по проверке ядерных объектов.
Для сравнения, Объединенные Арабские Эмираты при заключении аналогичного соглашения с США в 2009 году приняли все требования международного контроля.
Эр-Рияд на протяжении многих лет отказывался подписывать этот протокол, объясняя свою позицию опасениями, что инспекторы теоретически смогут получить доступ к особо чувствительным объектам, включая территории рядом с Меккой или королевскими дворцами.
Вместо этого стороны согласовали отдельный двусторонний механизм гарантий, который еще должен быть утвержден Советом управляющих МАГАТЭ.
Сможет ли Саудовская Аравия самостоятельно обогащать уран
Несмотря на опасения критиков, соглашение содержит ряд ограничений.
В течение первых десяти лет Саудовская Аравия не сможет самостоятельно разрабатывать технологии обогащения урана или приобретать их у других государств.
Перед началом любых работ совместная американо-саудовская комиссия должна оценить экономическую целесообразность такого проекта.
Кроме того, строительство соответствующих объектов будет осуществляться при участии США без передачи наиболее чувствительных технологий саудовской стороне.
Тем не менее часть американских законодателей уже выразила сомнения в том, что этих ограничений будет достаточно для предотвращения возможных рисков в будущем.
Геополитика выходит на первый план
Новое соглашение имеет значение не только для энергетики.
Вашингтон стремится закрепить свое долгосрочное влияние на одного из ключевых союзников на Ближнем Востоке.
По мнению экспертов, если бы США отказались от сотрудничества, Саудовская Аравия могла бы обратиться к России или Китаю, которые активно предлагают собственные атомные технологии на мировом рынке.
Профессор права Университета Алабамы Ден Джойнер считает, что соглашение позволит американским и союзным компаниям поставлять реакторы, оборудование, топливо, инженерные услуги и программы подготовки специалистов, одновременно сохранив для Вашингтона возможность влиять на стандарты безопасности саудовской ядерной программы.
Таким образом Соединенные Штаты получают не только экономические преимущества, но и усиливают свое политическое влияние в стратегически важном регионе.
Как могут отреагировать Израиль и Иран
Особенно внимательно за развитием событий следят Израиль и Иран.
Израиль традиционно крайне осторожно относится к распространению ядерных технологий на Ближнем Востоке. Хотя страна официально не подтверждает наличие собственного ядерного арсенала, большинство международных экспертов считают ее фактической ядерной державой.
Не менее важной остается реакция Ирана.
Тегеран продолжает реализацию собственной ядерной программы, утверждая, что она носит исключительно мирный характер, несмотря на многолетнее давление со стороны Запада и недавние американские удары по его объектам.
Дополнительную обеспокоенность вызывает ранее сделанное заявление наследного принца Саудовской Аравии Мухаммеда бин Салмана. Он неоднократно говорил, что если Иран когда-либо создаст собственное ядерное оружие, Эр-Рияд также будет стремиться получить аналогичный потенциал.
Именно поэтому многие эксперты считают нынешнее соглашение потенциальным фактором дальнейшего роста напряженности в регионе.
Почему переговоры затянулись
Переговоры о сотрудничестве США и Саудовской Аравии в сфере атомной энергетики ведутся уже несколько лет.
Во времена администрации Джо Байдена подобное соглашение рассматривалось как часть масштабного пакета договоренностей по нормализации отношений между Саудовской Аравией и Израилем.
Однако после нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года и последующей эскалации конфликта эти планы были фактически заморожены.
Администрация Дональда Трампа вернулась к переговорам, однако их подписание также откладывалось из-за напряженной ситуации вокруг Ирана и опасений, что Конгресс может не поддержать документ.
Что будет дальше
Несмотря на подписание, соглашение пока не вступило в силу окончательно.
Теперь документ должен пройти обязательное рассмотрение в Конгрессе США. Если Палата представителей и Сенат примут резолюции о его отклонении, соглашение не будет реализовано.
Уже сейчас ряд американских законодателей и специалистов по вопросам нераспространения выступают за пересмотр отдельных положений документа, прежде всего тех, которые касаются международного контроля и механизмов инспекций.
В то же время сторонники сделки уверены, что соглашение позволит Соединенным Штатам укрепить позиции на Ближнем Востоке, усилить конкуренцию с Россией и Китаем и сохранить стратегическое влияние на развитие саудовской атомной программы.
Именно поэтому обсуждение этого документа, вероятнее всего, только начинается. Его последствия могут определять архитектуру безопасности Ближнего Востока на протяжении десятилетий, поскольку любые решения в сфере ядерных технологий неизбежно выходят далеко за рамки энергетики и оказывают влияние на международную политику, военный баланс и глобальную стабильность.
