Лідери ЄС на саміті в четвер наполягатимуть на тому, що вони можуть впоратися з війнами в Україні та на Близькому Сході одночасно - при цьому вони також стежитимуть за напруженістю між Косово і Сербією, не кажучи вже про Вірменію та Азербайджан.
Все це треба сприймати з певною часткою скептицизму. Конфлікт між Ізраїлем і ХАМАС все більше витісняє Україну з центру політичної уваги, а вихор європейських лідерів кружляє над Близьким Сходом, і битва за Газу буде домінувати на зустрічі.
"Очевидно, що конфлікт на Близькому Сході кидає певну тінь на те, що відбувається в Україні", - заявив у середу прем'єр-міністр Бельгії Александр Де Кроо.
Незважаючи на амбіції президента Європейської комісії Урсули фон дер Ляєн перетворити ЄС на "геополітичний" центр сили, ці два конфлікти випробовують межі зовнішньополітичного впливу ЄС, особливо з огляду на те, що європейські лідери мають труднощі з узгодженням своїх позицій щодо Ізраїлю.
Навіть, здавалося б, невинне питання про заклик до паузи в конфлікті, щоб дозволити гуманітарну допомогу в Газу, викликало складний дипломатичний вальс. Хоча в цьому напрямку є імпульс на чолі з виконуючим обов'язки прем'єр-міністра Іспанії Педро Санчесом, Німеччина та інші країни стримано ставляться до будь-яких закликів до тривалого припинення бойових дій, які можуть розглядатися як посягання на право Ізраїлю боротися з ісламістськими бойовиками з ХАМАСу.
Напад Росії на Україну на початку 2022 року став історичним поворотним моментом для європейської безпеки та зовнішньої політики. Шок від повномасштабного вторгнення на європейську землю призвів до безпрецедентної солідарності з українцями, європейської єдності у протистоянні російській агресії та перспективи членства в ЄС для Києва.
Але хоча конфлікт на Близькому Сході має подібні далекосяжні наслідки, країни ЄС не продемонстрували подібної єдності, оскільки лідери також побоюються внутрішньополітичних розколів між проізраїльським і пропалестинським таборами, а також інших наслідків, таких як напади бойовиків і масові вуличні протести.
"Це відкритий конфлікт, який зачіпає все європейське суспільство і викликає заворушення в ряді європейських міст, - сказав один чиновник ЄС, який побажав залишитися анонімним, щоб висловитися вільно. "Звичайно, він домінує в умах лідерів".
Нещодавні терористичні атаки у Франції та Бельгії посилили відчуття ризику. Напади грають на руку ультраправим партіям напередодні європейських виборів у червні наступного року. У Бельгії, де національні вибори відбуваються в один день з європейськими, ультраправа партія "Влаамс Беланг" вже лідирує за результатами опитувань як найбільша партія і зараз використовує прогалини в безпеці Бельгії напередодні терористичної атаки, в якій загинули двоє шведських футбольних фанатів.
Не забувайте про Україну
За словами Луїджі Скаццієрі з аналітичного центру "Центр європейських реформ", врегулювання обох конфліктів буде непростим завданням. "ЄС доведеться розділити свою увагу і фінансові ресурси між Україною і Газою. Україна буде відсунута в тінь, і ЄС буде важче погодитися на надання великих обсягів макроекономічної та військової допомоги Києву".
Саміт може спровокувати нові дебати про те, як фінансувати оборонну промисловість блоку. Це включає в себе дискусію про те, як структурувати розширення Європейського фонду миру, позабюджетного грошового пулу в 20 мільярдів євро, який ще має бути офіційно підписаний лідерами.
Можливо, пам'ятаючи про роздвоєння уваги на тлі неспокою на Близькому Сході, Україна посилює заклики не лише про більшу допомогу і озброєння, але й про те, щоб західні країни різко збільшили свої інвестиції у військове обладнання, особливо боєприпаси і засоби протиповітряної оборони. Президент України Володимир Зеленський віртуально звернеться до лідерів ЄС у четвер.
Найпалкіші прихильники України в ЄС, Польща та країни Балтії, застерігають своїх західноєвропейських колег не випускати з поля зору бойові дії на сході ЄС.
Конфлікт в Ізраїлі "відволікає увагу", заявив у понеділок журналістам міністр закордонних справ Литви Габріеліус Ландсбергіс напередодні зустрічі міністрів закордонних справ ЄС. На цій зустрічі Ізраїль вперше з початку повномасштабного вторгнення Росії витіснив Україну з порядку денного.
"Коли мова йде про пріоритети, безумовно, Україна є пріоритетом, це головний конфлікт, він на наших кордонах ... Я б назвав його матір'ю всіх конфліктів 21-го століття", - сказав він.
Литовці не самотні. Дипломати з кількох інших країн ЄС також попереджають, що Брюссель не може відволікати свою увагу "від драми, яка відбувається у нас за спиною, а для деяких країн-членів навіть на їхньому кордоні", - сказав інший дипломат ЄС.
Випаровування морального авторитету
Тим не менш, ставлення ЄС до конфлікту на Близькому Сході вже частково підриває його відносини з Україною. Будь-який моральний авторитет, який залишився у Брюсселя в країнах, що розвиваються, і особливо в ісламському світі, швидко випаровується через те, що там вважають надмірно проізраїльською позицією Єврокомісії.
"Наратив про те, що ЄС винен у подвійних стандартах і лицемірстві, буде посилюватися зі збільшенням кількості загиблих цивільних осіб в Газі, - сказав Скаццієрі. "Це ускладнить досягнення консенсусу щодо України на міжнародних форумах".
ЄС також зашкодив своїм зовнішньополітичним амбіціям через свою какофонію і розбіжності щодо того, як вести війну між Ізраїлем і ХАМАСом.
Початкова реакція ЄС на кризу ознаменувалася тим, що один з єврокомісарів оголосив про одностороннє призупинення всієї допомоги ЄС палестинцям у сфері розвитку, але потім Комісія уточнила, що допомога буде "переглянута", а не призупинена. Пізніше поїздка фон дер Ляєн до Ізраїлю викликала негативну реакцію в деяких столицях ЄС та Європарламенті, які звинуватили її в тому, що вона була занадто однобокою і не закликала Ізраїль дотримуватися міжнародного права під час блокади та бомбардувань Гази.
Хоча спостерігачі ЄС звикли до розбіжностей між різними європейськими інституціями - і навіть між самими двома найвищими лідерами ЄС - зовсім інша справа, коли розбіжності в команді фон дер Ляєн в Єврокомісії висвітлюються в соціальних мережах під пильним поглядом громадськості.
"Плутанина, яка панувала протягом останніх кількох тижнів, зовсім не допомогла", - сказав Джеймс Моран з Центру досліджень європейської політики.
Для Морана очевидно, що ЄС повинен подолати свої розбіжності і знайти спільну мову щодо заклику до паузи в бойових діях і доставки гуманітарної допомоги. "Це не допоможе іміджу ЄС, це точно".
Напередодні саміту навіть точне формулювання щодо доступу гуманітарної допомоги для палестинців у висновках саміту стало предметом запеклої боротьби через історичну чутливість конфлікту між країнами ЄС. У той час як Іспанія та інші країни були раді використати більш широке слово "припинення вогню", інші країни, включаючи Німеччину, відкинули його і віддали перевагу більш м'яким формулюванням, таким як "гуманітарні паузи". Через спадщину Другої світової війни Берлін ніколи не хоче виглядати таким, що обмежує право Ізраїлю на самооборону.
Інший чиновник ЄС захистив цю внутрішню дискусію, пояснивши, що "слова мають значення" і що такі переговори про формулювання допомагають досягти компромісу між країнами.
Але ззовні боротьба за мову ризикує оголити розбіжності на всьому континенті.
Саміт також проходить на тлі зростаючої суперечки Ізраїлю з коментарями Генерального секретаря ООН Антоніу Гутерріша, який заявив, що напад ХАМАС на Ізраїль 7 жовтня "стався не у вакуумі", що викликало люту реакцію Ізраїлю. Міністр закордонних справ Португалії Жоао Гомеш Кравінью в середу відкинув заклики Ізраїлю до Гутерріша, який є португальцем, піти у відставку. Але будь-які питання до лідерів ЄС щодо того, чи мав рацію Гутерріш, говорячи про ставлення до палестинців у роки, що передували атакам ХАМАСу, швидше за все, відкриють серйозні розломи в Європі.
"Ми повинні пам'ятати одну річ для цієї Європейської Ради: Ізраїль/Палестина - це конфлікт, який найбільше розколює світ, в тому числі і всередині ЄС", - сказав інший дипломат ЄС.
