Украина годами говорит о вступлении в Европейский Союз как о стратегической цели, однако на этом пути есть вопросы, которые гораздо сложнее решить, чем принятие новых законов или проведение административных реформ. Одним из самых болезненных может стать аграрный сектор.
Экономист, член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин считает, что Европа пока не готова полностью открыть свой рынок для украинской аграрной продукции. По его мнению, проблема заключается не только в политике или отношении отдельных государств к Киеву. Речь идет о фундаментальном экономическом противоречии: Украина обладает огромным аграрным потенциалом, тогда как европейское сельское хозяйство во многом существует благодаря масштабной государственной поддержке.
По словам эксперта, европейская модель предусматривает значительные выплаты фермерам, которые помогают им сохранять конкурентоспособность и избегать банкротств. Пендзин приводит показательный пример: Франция ежегодно получает около 9,5 млрд евро аграрных дотаций, а Польша — около 6,5 млрд евро.
Именно здесь, по мнению экономиста, возникает главный конфликт.
Украинский производитель, работающий в совершенно других экономических условиях, способен предлагать продукцию по конкурентным ценам. Для европейских фермеров появление такого игрока на полностью открытом рынке означало бы серьезный вызов. А для государств, которые десятилетиями выстраивали систему поддержки собственного агросектора, это может стать вопросом не просто прибыли, а выживания значительной части фермерских хозяйств.
«Нас не готовы в Европе на сегодняшний момент принять с нашей аграркой», — отмечает Пендзин.
Украинское зерно стало символом большого спора
Проблема проявлялась задолго до потенциального вступления Украины в ЕС. Дискуссии вокруг доступа украинского зерна и другой аграрной продукции на европейский рынок неоднократно перерастали в серьезные политические конфликты.
Для Украины это выглядело парадоксально. Страна, стремящаяся к интеграции в европейское экономическое пространство, сталкивалась с ограничениями именно там, где имеет одно из главных конкурентных преимуществ.
Украинское сельское хозяйство располагает огромными площадями плодородных земель, мощной производственной базой и значительным экспортным опытом. Однако для части европейских фермеров это не преимущество Украины, которым они готовы безоговорочно воспользоваться, а угроза собственным доходам.
Полноценное членство в ЕС, подчеркивает Пендзин, означает принципиально иной уровень открытости. Свободное движение товаров, капитала, услуг и рабочей силы предполагает, что после вступления Украина не сможет оставаться лишь частично интегрированным партнером с выборочным доступом на европейский рынок.
Поэтому вопрос аграрной продукции может стать одним из центральных во время переговоров.
Европа потребует дорогой перестройки агросектора
Еще одна проблема заключается в том, что украинскому АПК придется адаптироваться к европейским нормам. И это может оказаться чрезвычайно дорогим процессом.
По оценке Пендзина, Украине придется существенно пересматривать использование аграрной химии, подходы к применению пестицидов, стандарты животноводства и правила содержания и выпаса скота. Фактически речь идет о перестройке значительной части аграрной системы.
Для богатого государства такая трансформация также была бы сложной. Для Украины, которая одновременно восстанавливает экономику, инфраструктуру и производственные мощности, финансовая нагрузка становится еще более ощутимой.
Возникает своеобразный замкнутый круг: Украина хочет попасть на европейский рынок, но для этого должна соответствовать значительно более дорогим стандартам; одновременно для приведения производства к этим стандартам необходимы огромные инвестиции, которых украинскому бизнесу и государству не хватает.
Почему Европа не спешит открывать все двери
Парадокс ситуации заключается в том, что украинский агросектор одновременно является и проблемой, и огромной возможностью для Европы.
Эксперт Украинского клуба аграрного бизнеса Олександра Авраменко ранее отмечала, что при органической интеграции украинской аграрной отрасли с европейской ЕС вместе с Украиной может превратиться в крупнейшего производителя аграрной продукции в мире.
Для Европы это означало бы усиление позиций на глобальном продовольственном рынке. Украинские земли, производственные возможности и экспортная ориентация могли бы существенно укрепить продовольственную безопасность всего объединения.
Но для нынешних производителей внутри ЕС такая перспектива может выглядеть совершенно иначе. Большой новый конкурент означает необходимость либо повышать производительность, либо сокращать расходы, либо соглашаться с потерей части рынка.
И здесь снова возникает вопрос дотаций.
Готовы ли европейские страны одновременно финансировать собственных фермеров на миллиарды евро и открывать рынок для производителя, который потенциально способен предложить более дешевую продукцию? Ответ на этот вопрос во многом определит будущую модель интеграции Украины.
Аграрная проблема — лишь часть большой картины
При этом сводить все трудности вступления Украины в ЕС исключительно к сельскому хозяйству было бы неправильно.
Пендзин напоминает, что аналогичные экономические противоречия уже возникали в других секторах. В частности, он упоминает металлургию, где доступ украинской продукции на европейский рынок также сталкивался с ограничениями.
Это демонстрирует важную вещь: путь Украины в ЕС — это не только вопрос политической воли. Это еще и масштабное столкновение экономических интересов.
Украина стремится стать частью общего рынка, однако у этого рынка есть собственные производители, правила, субсидии и десятилетиями сформированные механизмы защиты. Чем ближе Украина будет подходить к полноценному членству, тем острее могут становиться вопросы о том, кто выиграет, а кто потеряет от открытия границ.
Именно поэтому переговоры о членстве могут оказаться гораздо сложнее, чем кажется на первый взгляд.
Киеву придется бороться не только за политическую поддержку
Дополнительным фактором остается скорость реформ в Украине. Ранее издание Politico писало о напряженности между Киевом и Брюсселем из-за стремления Украины быстро продвигаться к членству. Украинская сторона опасается задержек по политическим причинам, тогда как в Брюсселе возникают вопросы относительно темпов проведения необходимых реформ.
В результате Украине придется одновременно решать несколько чрезвычайно сложных задач: реформировать экономику, адаптировать законодательство, модернизировать аграрный сектор, привлекать огромные инвестиции и убеждать государства ЕС в том, что украинская интеграция не разрушит их собственные экономические модели.
И именно аграрный сектор может стать главным полем этой борьбы.
Украинское сельское хозяйство — это не просто зерно, подсолнечник или мясо. Это миллионы гектаров земли, тысячи предприятий, логистика, переработка, экспорт, рабочие места и значительная часть валютных поступлений страны. От того, насколько успешно Украина сможет перестроить эту систему и договориться о ее месте на европейском рынке, будет зависеть не только судьба аграриев.
Фактически речь идет о том, какой будет сама Украина внутри Европейского Союза.
И здесь возникает главный вопрос: сможет ли Брюссель найти модель, при которой украинский аграрный потенциал станет преимуществом для всего ЕС, а не причиной конфликта с его собственными фермерами? От ответа на него может зависеть, насколько долгим и сложным окажется путь Украины к полноценному членству.
