В Украине готовят масштабную реформу рынка лотерей, которая может изменить не только правила работы операторов, но и само понятие «государственная лотерея». Министерство цифровой трансформации предлагает отказаться от этого формулирования, поскольку оно создает у граждан впечатление, что такие лотереи организует государство или они находятся в государственной собственности.
Об этом Украинскому радио рассказала руководитель направления формирования политики в сфере азартных игр и лотерей Минцифры Зоряна Топорецкая. По ее словам, действующая система имеет существенную проблему уже на уровне самого определения, поскольку слово «государственная» фактически не отражает того, как работает этот сегмент рынка.
Кому на самом деле принадлежат «государственные» лотереи
Для многих украинцев словосочетание «государственная лотерея» звучит как гарантия контроля со стороны государства. Человек может предполагать, что именно государство является организатором розыгрыша, отвечает за его проведение, владеет соответствующим оператором или непосредственно контролирует движение средств.
Однако, как объясняют в Минцифры, реальность совершенно иная. Лотереи проводят частные операторы, которые получают соответствующее право. То есть государство не является непосредственным организатором таких розыгрышей.
«Государственность» в нынешней системе фактически связана с отдельными правилами распределения средств и налогообложения. По словам Топорецкой, 50% собранных средств направляется в призовой фонд, а операторы платят налоги так же, как и другие субъекты хозяйствования.
Именно поэтому в Минцифры хотят убрать термин, который может создавать ошибочное представление о статусе лотереи. Вместо этого предлагается говорить просто о лотереях, организованных частными субъектами, которые получили соответствующее право через аукцион.
Это не просто замена одного слова в законодательстве. По замыслу министерства, речь идет о переходе к более прозрачной модели, в которой потребитель должен четко понимать, кто стоит за конкретной лотереей и на каких условиях она работает.
От сотен операторов к нескольким крупным игрокам
Особенно показательна история украинского рынка лотерей. В 1990-х годах в Украине, по словам представительницы Минцифры, работали около 200 различных операторов и лотерей.
Рынок тогда был чрезвычайно разрозненным. Существовали общенациональные и местные проекты, а часть из них, как отмечает Топорецкая, фактически сводилась к мошенническим схемам по сбору денег. В условиях слабого регулирования и отсутствия современных механизмов контроля гражданам было значительно сложнее отличить легальную деятельность от сомнительных предложений.
Сегодня Украина хочет двигаться в противоположном направлении. За основу планируют взять европейскую практику, где рынок лотерей обычно представлен одним-тремя крупными операторами. Важным критерием при этом должна быть их финансовая состоятельность и надежность.
Таким образом, будущая реформа может означать не просто переименование «государственных» лотерей. Фактически речь идет о попытке сформировать более концентрированный, контролируемый и понятный рынок, где право на организацию лотерей будут получать субъекты, способные подтвердить свою финансовую устойчивость.
Почему это важно для обычных украинцев
На первый взгляд может показаться, что изменение терминологии касается только операторов и чиновников. На самом деле последствия могут быть гораздо шире.
Лотерея — это продукт, в котором человек передает собственные деньги в обмен на шанс получить выигрыш. Поэтому доверие к организатору имеет принципиальное значение. Если название создает впечатление государственного участия там, где его фактически нет, потребитель может принимать решение, основываясь на неправильном представлении о гарантиях и ответственности.
Именно эту проблему хотят устранить в Минцифры. Участник лотереи должен понимать, что перед ним частный оператор, работающий в рамках установленных государством правил, а не организация, являющаяся частью государственного аппарата.
При этом сокращение количества операторов само по себе не гарантирует автоматического решения всех проблем. Важными останутся прозрачные правила проведения розыгрышей, контроль за финансами, защита потребителей и недопущение схем, в которых лотерея становится инструментом для манипуляций с гражданами.
Реформа может стартовать уже осенью
Законопроект, который должен изменить правила работы рынка лотерей, в Минцифры планируют подать в Верховную Раду в сентябре. Поэтому уже в ближайшие месяцы может стать понятно, насколько радикальными окажутся предлагаемые изменения.
Показательным является и решение, принятое ранее. В марте государственное агентство PlayCity аннулировало лицензию оператора лотерей «Патриот». Причиной назвали несоответствие конечного бенефициарного владельца требованиям законодательства.
Этот случай показывает, что реформа рынка уже выходит за рамки дискуссий о названиях. Государство пытается усилить контроль над тем, кто получает право работать в лотерейной сфере и соответствуют ли такие компании установленным требованиям.
В итоге Украина может получить совершенно другую модель рынка лотерей — без формулировки «государственная лотерея», с меньшим количеством операторов и более четкими требованиями к ним. Главный вопрос теперь заключается не в том, как будут называться лотереи, а в том, действительно ли новые правила сделают этот рынок более прозрачным и безопасным для людей.
Если законопроект будет внесен в парламент в сентябре, именно тогда станет понятно, готова ли Украина окончательно отказаться от модели, сформировавшейся еще в предыдущие десятилетия, и перейти к системе, ориентированной на современные европейские принципы регулирования.
