Основні суперечливі моменти в цьому 28-пунктному мирному плані США можна розділити на чотири великі групи: територія, гроші, безпека та справедливість. По суті, документ пропонує Росії багато з того, що вона хоче, і вимагає від України поступок там, де Київ публічно ставив «червоні лінії».
Розклад по блоках:
1. Територія
Що закладає план
- Україна має передати Росії решту Донецької області, включно зі Слов’янськом і Краматорськом — ключовими оборонними «фортецями» на Донбасі.
- Фактичне закріплення російських здобутків з 2022 року в чотирьох окупованих регіонах (Луганськ, Донецьк, Херсон, Запоріжжя) + остаточна «де-факто» легалізація анексії Криму.
- Запорізька АЕС: відновлення роботи, розподіл електроенергії 50/50 між Україною й Росією.
- Лінія розмежування в Херсоні та Запоріжжі фіксується по поточному фронту.
- Частина Донеччини, яку Україна має віддати, стає демілітаризованою буферною зоною, юридично російською, але без права розміщення там військ РФ.
- Росія мусить відійти з частин Харківської та Дніпропетровської областей, включно з Куп’янськом.
Чому це конфліктно
Для України:
- це територіальні поступки агресору, прямо суперечать позиції Зеленського про недопустимість «подарунків Москві»;
- закріплюють результати агресії і окупації, створюючи небезпечний прецедент.
Для Росії:
- визнання лише «де-факто» статусу територій — без повного юридичного оформлення, чого Кремль добивається;
- необхідність відступити з Харківщини й Дніпропетровщини, відмовитись від повного контролю Херсона й Запоріжжя;
- заборона розміщувати війська у новій «російській», але демілітаризованій зоні.
Президент України Володимир Зеленський та Міністр армії США Деніел Дрісколл беруть участь у зустрічі в Києві, Україна, 20 листопада 2025 року, на тлі нападу Росії на Україну — Прес-служба Президента України
2. Гроші та заморожені активи
Що закладає план
- Близько 300 млрд доларів російських активів, заморожених Заходом, перерозподіляються так:
- 100 млрд доларів ідуть у підконтрольний США фонд відбудови України, при цьому США отримують 50% прибутку від цієї діяльності.
- ЄС має «додати» ще 100 млрд, і його план самостійно використати активи в інтересах України фактично блокується.
- Залишок російських коштів спрямовується у спільний інвестфонд США–РФ.
- Санкції з Росії знімаються поетапно й точково, після політичних обговорень.
- Україна втрачає право вимагати репарацій через суди.
- Чому це конфліктно
Для України:
- неможливість добиватися репарацій у міжнародних судах;
- контроль ключових фінансових потоків — у руках США й частково РФ, а не Києва;
- виглядає так, що за рахунок української руїни формуються нові довгострокові бізнес-зв’язки США–РФ.
Для Росії:
- не отримує повного розмороження активів;
- змушена фактично фінансувати відбудову України;
- залежність від рішень США щодо поетапного зняття санкцій.
Для ЄС:
- американський план може зірвати європейську схему використання заморожених активів на користь України;
- європейські інтереси в управлінні цими коштами відходять на другий план.
Рятувальники запалюють свічки біля імпровізованого меморіалу на місці багатоквартирного будинку, який вчора постраждав від російського ракетного удару на тлі нападу Росії на Україну, у Тернополі, Україна, 20 листопада 2025 року — Андрій Бодак
3. Безпека і статус України
Що закладає план
- Україна назавжди відмовляється від вступу до НАТО, закріплює це в Конституції.
- НАТО вносить до своїх правил, що ніколи не прийме Україну.
- НАТО зобов’язується більше не розширюватися, натомість щодо Росії є лише «очікування», що вона не нападе на сусідів.
- Україна отримує лише загальну фразу про «robust security guarantees» від США — без конкретики, що саме це означає.
- НАТОвські війська не можуть розміщатись на території України.
- Україна зобов’язується не мати ядерної зброї (повторне підтвердження режиму NPT).
- Обмеження армії: максимум 600 000 військових (проти нинішнього ~1 млн). Росія раніше хотіла менше 100 000.
Чому це конфліктно
Для України:
- фактична ліквідація стратегії євроатлантичної інтеграції;
- жодного аналогічного до ст. 5 НАТО механізму захисту — лише розпливчасті «гарантії»;
- серйозне обмеження обороноздатності — меншою армією без членства в альянсі.
Для Росії:
- формально виглядає як перемога (стоп НАТО і нейтральна Україна), але
- доведеться погодитися на формальний не напад і на присутність нових безпекових механізмів Заходу довкола.
Президент Росії Володимир Путін проводить зустріч із членами Ради Безпеки через відеозв'язок у Кремлі, Москва, Росія, 21 листопада 2025 року — Гавриїл Григоров/Sputnik
4. Правосуддя, статус Росії і політичні формулювання
Що закладає план
- Україна відмовляється від юридичного переслідування Росії за воєнні злочини.
- Росію планують повернути до G8 і поступово реінтегрувати в глобальну економіку.
- План передбачає велике економічне партнерство США–РФ у сферах енергетики, Арктики, рідкоземельних металів тощо.
Вводиться вимога «де-нацифікації»:
- у загальній формі: «вся нацистська ідеологія має бути заборонена»,
- фактично – відсилання до російської риторики про українські «нацистські батальйони».
Чому це конфліктно
Для України:
- блокує шлях до міжнародної справедливості (Гаага, спеціальні трибунали, цивільні позови тощо);
- реабілітує Росію в міжнародних клубах, хоча вона не визнала провину;
- термін «де-нацифікація» — повна калька російської пропаганди, яку Київ категорично відкидає.
Для Росії:
- повернення в G8 і партнерство із США — плюс,
- але доведеться формально погодитися з рядом декларацій, які Кремль може вважати зайвим втручанням у внутрішню політику.
Основні точки конфлікту в плані:
- Територіальні поступки та фактична легалізація російських захоплень.
- Фінансова архітектура, де досить сильно виграють США, а Україна й ЄС мають обмежений контроль.
- Безпековий статус України: заборона НАТО, обрізана армія, розмиті гарантії.
- Правосуддя і статус Росії: відмова від переслідування воєнних злочинів, повернення РФ у «клуб великих» і токсична риторика «де-нацифікації».
Президент України Володимир Зеленський зустрівся з президентом США Дональдом Трампом під час обіду в кімнаті Кабінету міністрів Білого дому у Вашингтоні, округ Колумбія, США, 17 жовтня 2025 року — Джонатан Ернст
