В России появился новый механизм, который может серьезно ударить по владельцам крупного бизнеса. Собственники предприятий критической инфраструктуры рискуют потерять контроль над своими активами, если российские власти решат, что компании недостаточно хорошо защищали объекты от атак беспилотников.
Соответствующий указ подписал российский диктатор Владимир Путин. Документ предусматривает возможность введения временного управления на объектах, имеющих особое значение для экономики и безопасности России.
Формально решение объясняется необходимостью обеспечить устойчивую работу стратегических предприятий в условиях продолжающихся атак. Однако на практике указ создает для государства дополнительный инструмент контроля над частной собственностью.
Причем перечень оснований для такого вмешательства достаточно широкий.
Какие предприятия оказались под угрозой
Новые правила распространяются не только на предприятия оборонной промышленности. В категорию объектов критической инфраструктуры российские власти включили предприятия топливно-энергетического комплекса, энергетики, промышленности, связи, коммунальной сферы, транспорта и логистики.
Кроме того, документ дополняет этот перечень формулировкой об «иных объектах», которые имеют особое значение для обеспечения безопасности и экономической стабильности России.
Именно эта формулировка потенциально позволяет расширять круг предприятий, которые могут попасть под действие нового механизма.
Получается, что государство получает возможность вмешиваться в управление частными компаниями, если сочтет конкретный объект достаточно важным для функционирования экономики или обеспечения безопасности.
При этом причиной для вмешательства может стать не только непосредственное повреждение предприятия. Претензии могут возникнуть и в том случае, если власти посчитают, что собственник недостаточно эффективно организовал защиту объекта.
За что у владельца могут забрать контроль над бизнесом
В указе перечислены конкретные основания для введения временного управления.
В частности, это может произойти, если собственники предприятия не приняли необходимых мер для обеспечения безопасности объекта или нарушили установленные российскими властями требования.
Еще одной причиной может стать создание угрозы безопасности либо нормальной работе предприятия. Отдельно упоминается неэффективность мер по противодействию атакам беспилотников.
Также основания для вмешательства появляются в случае, если поврежденная инфраструктура не была своевременно восстановлена после атаки.
Таким образом, государство фактически возлагает на владельцев стратегических предприятий дополнительную ответственность за защиту своих объектов.
Если чиновники придут к выводу, что предприятие не смогло обеспечить необходимый уровень безопасности, собственник может столкнуться уже не просто с убытками от повреждений, а с угрозой потери контроля над активами.
Особенно чувствительным это становится для нефтеперерабатывающей, энергетической, промышленной и логистической отраслей.
Что именно сможет получить государство
Новый механизм предполагает гораздо больше, чем простую замену руководства предприятия.
Временным управляющим может быть назначено российское федеральное агентство по управлению государственным имуществом либо другая организация или физическое лицо по решению правительства РФ.
Такому управляющему могут передаваться права на недвижимость предприятия, ценные бумаги и другое имущество собственника.
Иными словами, речь идет о возможности фактического перехода контроля над значительной частью активов компании к структуре, назначенной государством.
При этом содержание переданного имущества, согласно документу, предполагается финансировать за счет доходов от его использования.
Указ уже вступил в силу.
Для российского бизнеса это означает появление еще одного серьезного риска. Теперь атака на предприятие потенциально способна привести не только к материальному ущербу, простою производства или падению стоимости компании, но и к вмешательству государства в управление активами.
Почему Кремль пошел на такой шаг
Решение Путина появилось на фоне регулярных атак украинских беспилотников по объектам на территории России.
Одной из наиболее чувствительных целей для российской экономики остается нефтеперерабатывающая промышленность. Повреждение нефтеперерабатывающих предприятий способно сокращать объемы производства топлива и создавать дополнительные проблемы для внутреннего рынка.
Кроме того, некоторые объекты имеют непосредственное значение для снабжения российской армии.
Поэтому Кремлю приходится одновременно решать несколько задач: восстанавливать поврежденные мощности, пытаться защитить их от новых атак и сохранять стабильность топливного рынка.
Теперь к этим мерам добавляется еще один инструмент — возможность поставить под государственный контроль предприятие, если власти сочтут действия его собственника недостаточными.
Под угрозой оказалась и логистика
Речь идет не только о нефтяной отрасли.
В последние месяцы под удары беспилотников попадали крупные логистические объекты российских маркетплейсов. В частности, сообщалось об атаке сразу на три крупных логистических центра Ozon.
Для крупных торговых платформ склады и сортировочные центры являются важнейшей частью всей бизнес-модели. Повреждение одного крупного объекта может нарушить доставку огромного количества заказов и создать проблемы сразу в нескольких регионах.
После сообщений об ударах по объектам Ozon акции компании резко снизились.
Показательно и другое обстоятельство. Ранее стало известно, что Ozon удалил из открытого справочника адреса 56 своих складов в России. По данным российских СМИ, это произошло как минимум за 20 дней до первых сообщений об ударах по логистическим объектам компании.
Такие действия демонстрируют, насколько серьезной проблемой для российского бизнеса стала уязвимость крупных объектов.
Почему новый указ опасен для российского бизнеса
На первый взгляд документ касается исключительно защиты критической инфраструктуры. Однако последствия для частного сектора могут оказаться значительно шире.
Ключевой вопрос заключается в том, кто и по каким критериям будет определять, насколько эффективно собственник обеспечил безопасность предприятия.
Сам факт попадания беспилотника по объекту еще не доказывает, что владелец не предпринимал необходимых мер. Однако новый механизм позволяет российским властям самостоятельно оценивать эффективность защиты и на этом основании принимать решение о введении внешнего управления.
В российской политической системе это создает серьезные риски для владельцев крупных активов.
Если предприятие признано стратегически важным, его собственник фактически оказывается перед сложным выбором: обеспечить уровень защиты, который полностью устроит государство, либо столкнуться с угрозой потери контроля над компанией.
А речь может идти об активах стоимостью в миллиарды рублей.
Война постепенно меняет правила российской экономики
Новый указ Путина показывает еще одну тенденцию, которая усиливается в России на фоне войны: граница между государственным и частным сектором становится все менее заметной.
Чем больше государство объявляет предприятия критически важными для безопасности, тем больше оснований оно получает для вмешательства в их деятельность.
Это может касаться нефтеперерабатывающих заводов, электростанций, промышленных предприятий, складов, транспортных узлов и крупных логистических комплексов.
Формально речь может идти лишь о временном управлении. Однако фактически государство получает возможность контролировать имущество, которое до этого находилось в руках частного владельца.
Для российского бизнеса это принципиальное изменение условий работы.
Раньше собственник должен был прежде всего обеспечивать прибыльность предприятия, выполнять требования законодательства и поддерживать производство. Теперь появляется еще одно обязательство — защищать стратегический объект от военных угроз.
Причем оценивать качество этой защиты будет сама государственная система.
Если чиновники решат, что предпринятых мер недостаточно, последствия могут оказаться крайне серьезными.
Кремль получил еще один инструмент давления
Таким образом, указ Путина можно рассматривать не только как реакцию на атаки беспилотников, но и как расширение возможностей российского государства по контролю над стратегическим бизнесом.
Повреждение предприятия теперь потенциально может иметь для владельца последствия, выходящие далеко за пределы финансового ущерба.
Компания может потерять часть инфраструктуры, понести многомиллионные убытки, столкнуться с падением стоимости акций, а в худшем случае — лишиться фактического контроля над собственными активами.
Особенно показательно, что такой механизм появился в момент, когда украинские дальнобойные беспилотники все чаще демонстрируют способность поражать объекты на значительном расстоянии от линии фронта.
Еще недавно огромная территория России создавала ощущение относительной безопасности для предприятий, расположенных далеко от зоны боевых действий. Теперь это преимущество постепенно сокращается.
Российским властям приходится искать новые способы защиты инфраструктуры, а одновременно — искать виновных в том случае, если защитить ее не удалось.
Именно здесь появляется новый указ.
Теперь Кремль может не только требовать от владельцев стратегических предприятий усилить безопасность, но и использовать невыполнение этих требований как основание для установления государственного контроля.
Для российского бизнеса это тревожный сигнал. В условиях войны государство получает все больше рычагов влияния на частный сектор, а само понятие частной собственности в отношении стратегических активов становится все более условным.
