Европейский союз сталкивается с нехваткой финансовых ресурсов, необходимых для покрытия наиболее срочных потребностей Украины на фоне приближения очередной зимы. В Брюсселе признают, что уже выделенной помощи недостаточно, а Киеву необходимо обеспечить дополнительные средства для защиты энергетической инфраструктуры, укрепления противовоздушной обороны и подготовки к возможным новым ударам.
Об этом заявила высокая представительница ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас после неформальной встречи Совета ЕС на уровне министров иностранных дел стран-членов, которая состоялась в Ирландии.
По словам европейского дипломата, ситуация остается крайне сложной, поскольку Москва не демонстрирует готовности менять свой подход к войне. Последние атаки по украинским городам, в том числе по Киеву, вновь привели к гибели людей.
Каллас подчеркнула, что подобные действия, по ее мнению, свидетельствуют об отсутствии у российского руководства стремления к миру.
Европе придется искать дополнительные деньги
Одной из главных задач ЕС Каллас назвала обеспечение Украины всем необходимым для самообороны.
Она напомнила, что Евросоюз уже выделил первые 8,47 млрд евро в рамках кредита для поддержки Украины. Кроме того, были одобрены еще 6,1 млрд евро, часть которых предназначена, в частности, для усиления украинской противовоздушной обороны.
Однако, несмотря на внушительный объем уже заявленной поддержки, этих средств недостаточно.
Именно поэтому, по словам Каллас, страны Евросоюза должны продолжать оказывать Украине и двустороннюю помощь. Речь идет прежде всего о тех возможностях, которые отдельные государства способны предоставить напрямую.
Особое внимание сейчас уделяется средствам ПВО. Европейские партнеры долгое время обсуждали необходимость усиления украинской противовоздушной обороны, поскольку именно она остается одним из ключевых элементов защиты городов и критической инфраструктуры.
Каллас отметила, что на встрече министров были сделаны новые заявления относительно предоставления средств противовоздушной обороны. При этом конкретные детали помощи она предложила объявлять непосредственно тем государствам ЕС, которые готовы ее предоставить.
Одних ракет-перехватчиков недостаточно
При этом глава европейской дипломатии подчеркнула, что защита Украины от российских ракет не может ограничиваться исключительно поставками средств ПВО и боеприпасов к ним.
По ее словам, необходимо воздействовать и на цепочки поставок, благодаря которым Россия получает возможность производить ракеты и другое вооружение.
Это означает, что европейская стратегия должна включать не только увеличение количества перехватчиков для украинской ПВО, но и дальнейшее давление на российский военно-промышленный сектор.
Логика ЕС заключается в том, что эффективная защита Украины требует одновременно двух направлений. С одной стороны, необходимо сбивать ракеты и дроны, которые уже запущены. С другой — необходимо максимально усложнять производство нового вооружения.
Именно поэтому вопрос санкций и контроля за экспортом технологий остается одним из приоритетных для европейских стран.
Украина готовится к новой тяжелой зиме
Отдельной темой встречи министров стала подготовка Украины к зимнему периоду.
Каллас заявила, что Россия уже несколько лет пытается использовать разрушение энергетической инфраструктуры как инструмент давления на украинское население. Однако, несмотря на масштабные повреждения, Украина продолжает поддерживать нормальную жизнь в своих городах благодаря ремонту, восстановлению и замене поврежденных объектов энергетической системы.
Теперь перед Украиной стоит новая задача — пережить еще одну зиму в условиях продолжающейся войны.
«Нам нужно подготовить Киев к еще одной тяжелой зиме», — подчеркнула Каллас.
Она поблагодарила страны, которые уже пообещали дополнительное финансирование Фонда энергетической поддержки Украины. Эти деньги необходимы для пополнения запасов оборудования, запасных частей и генераторов.
Для украинской энергетики подобные резервы имеют критическое значение. После каждого массированного удара поврежденные объекты необходимо как можно быстрее восстанавливать, а при серьезных разрушениях — временно заменять альтернативными источниками генерации.
Зимой эта проблема становится особенно острой. Снижение температуры увеличивает нагрузку на энергосистему, а продолжительные отключения электроэнергии одновременно создают проблемы с отоплением, водоснабжением и работой предприятий.
Каллас предложила неожиданный источник финансирования
Вопрос о том, где найти дополнительные средства для поддержки Украины, становится одним из самых сложных для европейских государств.
У Каллас напрямую спросили, откуда ЕС должен брать деньги, если Украине требуется значительно больше ресурсов для подготовки к зиме.
Ответ европейского дипломата оказался предельно прямым: идеальным источником должны стать российские средства.
Каллас заявила, что именно Россия причиняет разрушения Украине и поэтому должна нести финансовую ответственность за последствия войны.
На этом фоне некоторые страны ЕС предлагают вновь вернуться к обсуждению замороженных российских активов.
Тема использования замороженных российских средств остается одной из наиболее чувствительных в европейской политике. С одной стороны, страны ЕС хотят заставить Россию платить за причиненный Украине ущерб. С другой — использование таких активов связано с серьезными юридическими и политическими вопросами.
Тем не менее Каллас дала понять, что дискуссия не закрыта и Евросоюз намерен ее продолжать.
В ЕС готовят новые санкции
Еще одним направлением работы европейских стран остается усиление санкционного давления.
По словам Каллас, ЕС предлагает ввести дополнительные ограничения, в том числе против российского военно-промышленного комплекса. Для этого уже рассматриваются меры в отношении большого количества лиц.
В настоящее время в рамках подготовки новых санкционных решений изучается до 1,6 тыс. человек.
Однако одной проблемой остаются не только непосредственные производители вооружений, но и обход уже действующих ограничений.
Каллас подчеркнула, что параллельно необходимо жестко бороться с механизмами обхода санкций.
По данным, которые она привела, в российском вооружении украинская сторона обнаружила более 5,5 тыс. западных и азиатских компонентов.
Для европейских чиновников это становится серьезной проблемой. Санкционные ограничения могут быть формально введены, однако если отдельные компоненты продолжают попадать в российскую оборонную промышленность через третьи страны и сложные цепочки поставок, эффективность таких мер значительно снижается.
«После четырех лет войны это недопустимо», — подчеркнула Каллас, добавив, что подобные компоненты не должны использоваться в российском оружии.
Совместно с Европейской комиссией, по ее словам, продолжается работа над новыми предложениями, которые должны усилить контроль за соблюдением санкционного режима.
Европа подходит к зиме с новым вызовом
Заявления Каллас показывают, что подготовка Украины к зиме становится для ЕС не менее важной задачей, чем продолжение военной и финансовой поддержки.
Украине одновременно необходимы деньги на энергетическую инфраструктуру, оборудование для восстановления поврежденных объектов, генераторы, запасные части и средства ПВО.
При этом европейским странам приходится искать новые источники финансирования и одновременно принимать решения о дальнейшем усилении санкционного давления.
Проблема заключается еще и в том, что война продолжается, а значит, потребности Украины не являются разовой статьей расходов. После каждого нового массированного удара возникает необходимость восстанавливать поврежденные объекты и пополнять запасы оборудования.
Именно поэтому в Брюсселе все чаще говорят не только о размере уже выделенной помощи, но и о ее устойчивости в долгосрочной перспективе.
Следующее заседание Совета ЕС на уровне министров иностранных дел запланировано на октябрь. К этому времени европейским странам предстоит не только определить дальнейшие шаги по поддержке Украины, но и решить, каким образом восполнить ресурсы, которых, как прямо признала Каллас, уже недостаточно.
Фактически Европа входит в новый зимний сезон с пониманием того, что Украине потребуется еще больше помощи. И главный вопрос теперь заключается не только в том, сколько средств ЕС сможет выделить, но и насколько быстро они будут превращены в реальные возможности для защиты энергетики, городов и населения.
