Украинская оборонная промышленность столкнулась с проблемой, которая сегодня может выглядеть исключительно бюрократической, но уже через несколько месяцев способна превратиться в серьезный вызов для Сил обороны. Производители вооружений заявляют о недостаточном уровне государственного контрактования и предупреждают: задержка с заказами сегодня может привести к перебоям с поставками оружия в будущем.
«Украинский совет оружейников» призвал Министерство обороны обеспечить непрерывность контрактования предприятий ОПК и своевременные поставки необходимой продукции армии.
По оценкам участников рынка, по состоянию на середину августа законтрактовано лишь до 25% имеющихся производственных мощностей. Без достаточного количества заказов остаются предприятия, которые выпускают различные виды вооружения и военной техники.
Для оборонной отрасли это особенно опасно, поскольку производство оружия невозможно запустить одним нажатием кнопки. Между решением государства приобрести определенную продукцию и ее фактическим поступлением к военным могут пройти месяцы.
Почему тендеры стали одной из главных проблем
CEO «Украинского совета оружейников» Игорь Федирко объяснил, что Министерство обороны постепенно переводит оборонные закупки от прямых контрактов к конкурентным тендерным процедурам. Сам подход, по его словам, является прозрачным и соответствует европейской практике.
Однако тендер — лишь часть сложного механизма. До объявления закупки потребность должна быть переведена в конкретные тактико-технические характеристики — ТТХ. Именно они определяют, каким требованиям должно соответствовать оружие или техника, которую государство планирует приобрести.
По новой модели соответствующие центры компетенций в системе Минобороны должны разрабатывать такие характеристики. После этого Агентство оборонных закупок ДОТ проводит процедуры, а соответствующее подразделение Минобороны контролирует качество выполнения оборонных контрактов.
Проблема, по словам Федирко, заключается в том, что новая система пока не заработала с необходимой скоростью.
Пять месяцев ожидания
В конце февраля Министерство обороны объявило о начале создания центров компетенций по ключевым технологическим направлениям. С тех пор прошло более пяти месяцев.
Однако, как заявляют в «Украинском совете оружейников», за это время для существующей номенклатуры вооружений было разработано критически мало необходимых ТТХ.
Это создает своеобразный замкнутый круг. Без утвержденных характеристик Агентство оборонных закупок не может объявить соответствующий тендер. Без тендера нет контракта. Без контракта производитель не получает необходимого финансирования и не может своевременно закупить комплектующие и запустить производство.
В результате средства, предназначенные для оборонных закупок, не превращаются в новые контракты с той скоростью, которой требует военная экономика.
Почему пауза сегодня может ударить через полгода
Особенность оборонного производства заключается в длительном производственном цикле. После подписания контракта предприятию необходимо получить аванс, заказать сырье и комплектующие, дождаться их поставки, организовать производство, провести испытания и только после этого передать готовую продукцию военным.
На все это могут уйти месяцы.
Поэтому проблема недостаточного контрактования не ограничивается сегодняшними показателями. Если предприятия сейчас не получают заказы, через несколько месяцев может возникнуть дефицит готовой продукции.
Именно на это обратил внимание Игорь Федирко, предупредив, что пауза в контрактовании сегодня создает риск реального разрыва поставок через полгода.
Фактически речь идет о горизонте, который будет определять, каким оружием украинские военные смогут пользоваться на поле боя в следующие месяцы.
Европейские деньги также имеют условия
Дополнительной проблемой остается финансирование. По словам Федирко, Агентство оборонных закупок не располагает достаточным гарантированным бюджетным ресурсом для закрытия всех потребностей. Часть дальнейшего финансирования зависит от европейских средств.
Однако использование такого финансирования предусматривает конкурентные процедуры, а также определенные требования к происхождению продукции и ее компонентов. Это означает, что даже наличие финансового ресурса не всегда позволяет мгновенно превратить его в заказы для украинских предприятий.
В «Украинском совете оружейников» подчеркивают: процедуры закупки и заключение контрактов требуют времени, поэтому действовать необходимо не тогда, когда проблема уже проявится на фронте, а заранее.
Что предлагают изменить
Оружейники призывают Минобороны оперативно направить часть доступных средств на закупку критически необходимой продукции. Также предлагается при необходимости усилить центры компетенций, определить конкретные сроки и ответственных за разработку ТТХ, а также ускорить закупки по тем характеристикам, которые уже готовы.
Отдельно предлагается создать переходный механизм, который позволил бы поддерживать непрерывность производства до полноценного запуска новой системы.
В то же время Агентство оборонных закупок ДОТ накануне опровергло информацию о якобы саботаже тендеров на закупку вооружения, которые анонсировало Минобороны. В Агентстве заявили, что объявили и провели процедуры по всем категориям, по которым получили необходимые ТТХ.
Таким образом, сейчас стороны фактически говорят об одной проблеме с разных сторон. Для государства важно обеспечить прозрачные и конкурентные закупки, тогда как производители подчеркивают необходимость скорости и предсказуемости заказов.
В условиях войны эти две задачи не могут существовать отдельно. Прозрачность закупок необходима для эффективного использования государственных средств, но она не должна создавать многомесячные паузы в производстве.
Украинский ОПК работает не по принципу «заказали сегодня — получили завтра». Если предприятие не видит контракта, оно не может бесконечно держать производственные линии, персонал и запасы комплектующих в режиме ожидания.
Именно поэтому нынешняя дискуссия о 25% законтрактованных мощностей — это не только вопрос работы чиновников или проведения тендеров. Это вопрос того, сможет ли украинская оборонная промышленность непрерывно производить необходимое оружие в тот момент, когда оно больше всего нужно Силам обороны.
