Очікувалося, що складною частиною рішення про розширення буде обхід вето Угорщини. А в історії самітів ЄС це вирішувалося зовсім по-новому.
Про останні події євроінтеграції України та Молдови та перспективи та розвиток пише європейський редактор Свободи Рікард Юзвяк.
Історичне рішення
Саміт Європейського Союзу 14-15 грудня приніс Україні хороші та погані новини. Перед самітом більшість дипломатів, з якими я спілкувався, вважали, що було б легше домовитися про нове фінансування ЄК для країни, яка постраждала від війни, ніж дати зелене світло для початку переговорів про вступ з Києвом. На це натякнув навіть голова Європейської ради Шарль Мішель, спілкуючись із Радіо Свабода за кілька днів до великої передсвяткової зустрічі в Брюсселі.
Але історичні рішення щодо розширення Європейського Союзу – не лише стосовно України, а й відкриття переговорів про вступ із Молдовою та Боснією та Герцеговиною, а також надання статусу кандидата Грузії – зрештою виявилися найлегше рішення з усіх, домовленість була досягнута вже рано ввечері в перший день саміту.
Натомість лідери ЄС не змогли домовитися про 50 мільярдів євро нового фінансування для України протягом наступних чотирьох років. Найкраще, що вони могли зробити після годин безрезультатних переговорів, це погодитися повернутися до цього питання наприкінці січня, коли запланований новий саміт ЄС.
Як обійшли вето Орбана
Очікувалося, що складною частиною рішення про розширення буде обхід вето Угорщини. А в історії самітів ЄС це вирішувалося зовсім по-новому. Прем’єр-міністр Угорщини Віктор Орбан просто встав і покинув зал. До, під час і після зустрічі Орбан повторив, що не згоден з відкриттям переговорів для України, але дозволив решті 26 проголосувати за це.
Зрештою, це означало, що Угорщина не мала активного права вето на рішення про розширення. Якщо під час саміту Орбан заявляв, що ні Угорщина, ні ЄС в цілому не готові розпочати переговори щодо вступу України до ЄС, у коментарях перед зустріччю він натякнув, що компроміс буде знайдено. У цих попередніх заявах він наголошував, що виступає проти «швидкого» чи «прискореного» вступу України. І цим він відкрив можливість для угоди.
За словами офіційних осіб ЄС, з якими я спілкувався під час саміту на умовах анонімності, оскільки вони не мали права говорити для запису, угода була досягнута під час сніданку вранці в перший день саміту між Орбаном і Канцлер Німеччини Оліаф Шольц, президент Франції Еммануель Макрон та президенти Європейської Комісії та Європейської Ради Уршулія фон дер Ляєн і Шарль Мішель відповідно. Угоду зрештою погодили 26 лідерів, а Орбан, як вважають, взяв перерву у туалеті.
Що ховається в рішенні
Щоб зрозуміти цей компроміс, корисно поглянути на два речення у висновках саміту ЄК, які підписали лідери. Вони стосуються вступу України та Молдови, оскільки ці країни є парою в процесі розширення.
«Європейська рада вирішує розпочати переговори про вступ України та Республіки Молдова. Європейська Рада запрошує прийняти відповідну переговорну рамку, як тільки будуть реалізовані кроки, викладені у відповідних рекомендаціях Комісії від 8 листопада 2023 року».
Перше речення – чиста перемога України та Молдови. Коли я розмовляв з українськими офіційними особами перед самітом, вони найбільше хотіли чіткої та недвозначної мови, яка б підтверджувала, що переговори про вступ відкриті. Вони це отримали, а Угорщина поступилася.
Друге речення, здається, залишає місце для вагань. Для того, щоб розпочати переговори про вступ, вам потрібно прийняти рамки переговорів — і тим самим ви знову відкриваєте кандидатів до ЄС для можливих затримок і подальшого вето з боку Угорщини.
Європейська комісія фактично відкрилася цьому рішенню, коли представила свій головний звіт про розширення в листопаді. Там зазначили, що не пізніше березня 2024 року звітуватимуть країнам ЄС про умови, які залишилися для України, Молдови та Боснії та Герцеговини.
До України залишилися питання:
прийняти закони для покращення функціонування Національного антикорупційного бюро;
переглянути невиконані рекомендації Венеціанської комісії Ради Європи щодо офіційної мови, засобів масової інформації та освіти, що є болючим питанням для Будапешта, який, як він стверджує, є дискримінацією України щодо своєї етнічної угорської меншини;
і, нарешті, прийняти закон про лобіювання.
Київ заявляє, що вже прийняв перші два закони та незабаром ухвалить закон про лобіювання. Президент УкраїниВолодимир Зеленський, звертаючись 14 грудня по відеозв'язку з Києва до лідерів Європейського Союзу, заявив, що Україна очікує, що основа переговорів буде буде прийнято в березні.
Це здається найбільш логічним сценарієм, оскільки цього місяця лідери ЄС мають зустрітися на саміт у Брюсселі. Але, як завжди буває в Брюсселі, розраховувати на це не варто. На саміті Орбан висловив думку, що Україна не виконала жодної з трьох решти умов. А адже він має право вето і готовий ним скористатися.
Які проблеми очікуються в майбутньому
У переговорах Орбана з Мішелем і компанією також було розуміння, що лідери повернуться до цього питання через рік, тобто в грудні 2024 року. Певна логіка в цьому є. По-перше, у червні відбудуться вибори до Європарламенту, після яких буде повністю новий склад Єврокомісії та новий президент Європейської ради.
Деякі офіційні особи ЄС побоюються, що де-факто зелене світло Україні за кілька місяців до виборів до Європейського парламенту дає популістам у деяких країнах ЄС потужну виборчу зброю, особливо враховуючи повідомлення про зростаючу «втому від України». Шляхом обійти це, на думку чиновників ЄС, з якими я спілкувався, було б відкласти питання вступу на кілька місяців, щоб нова Європейська Комісія могла поглянути на ситуацію новими очима.
Хоча Орбан цього разу не зіпсував партію, цілком імовірно, що він все одно намагатиметься уповільнити процес інтеграції України в ЄС і використовуватиме будь-яке можливе вето як важіль, щоб отримати те, що він хоче, а саме – кошти ЄС для Угорщини.
Зрушення в бік консерватизму
Зрушення в бік консерватизму вже відбувається, оскільки популісти з сильними антиукраїнськими поглядами перемогли на нещодавніх виборах у Нідерландах і Словаччині, а серед законодавців-республіканців у Сполучених Штатах зростає небажання виділяти більше коштів на озброєння Києва.
Якщо ситуація зміниться на користь Орбана, ЄС, можливо, доведеться відступити — або скоротити фінансування України, або збільшити його з швидкістю равлика. Хоча Орбан був єдиним, хто виступав проти початку переговорів про вступ з Україною, деякі країни-члени, ймовірно, воліли б, щоб Україна не входила до союзу так скоро. Посадовець однієї зі східних держав-членів, який говорив на умовах анонімності, оскільки він не мав права говорити під запис, нещодавно сказав мені:
«Офіційно ми підтримуємо вступ України до 2030 року. Але насправді ми були б не проти, якби це було ближче до 2040 року».
За словами посадовця, причина цього полягає в тому, що існують побоювання, що ЄС не зможе реформуватися досить швидко, щоб прийняти нових членів, і що Україна поглине занадто багато бюджету ЄС.
Як і в інших країнах-кандидатах
У зв'язку з тим, що заявку України на вступ до ЄС було остаточно схвалено, інші кандидати на вступ до ЄС також були схвалені, оскільки жодна з країн-членів не мала заперечень. Молдова зіткнеться з такою ж невизначеністю, як і Україна, щодо того, коли може початися вступ.
Зараз Грузія має статус кандидата, який Україна та Молдова отримали у 2022 році, а це означає, що Тбілісі продовжує залишатися на крок позаду Кишинева та Києва.
Також було більше позитивних розмов про Боснію, ніж очікувалося раніше. Те, що Сараєво отримало, було фактично умовним відкриттям переговорів про вступ. Формулювання було більш розпливчастим, ніж у випадку України та Молдови, а у висновках саміту зазначалося, що «Європейська рада розпочне переговори про вступ з Боснією та Герцеговиною, як тільки буде досягнуто необхідного ступеня відповідності критеріям членства».
Але після активного лобіювання з боку Австрії, Хорватії, Угорщини та Словенії було додано ще одне речення, яке принаймні дає трохи більше ясності щодо того, коли можна зробити наступний крок:
«Комісію просять доповісти Раді про прогрес не пізніше березня 2024 року з метою прийняття рішення».
Фінансові претензії Орбана
За день до саміту Єврокомісія виділила Угорщині понад 10 мільярдів євро, які раніше були заморожені через проблеми з верховенством права в цій країні. Хоча Орбан сказав, що він не використовує своє право вето, щоб забезпечити кошти, це, звичайно, здавалося дуже зручним збігом обставин, що гроші почали надходити до Будапешта саме тоді, коли Орбану потрібно було дати зелене світло кільком рішенням.
Угорщина заявила, що хоче отримати всі кошти Євросоюзу, які наразі затримуються – у розмірі майже 20 мільярдів євро. Більш ніж можливо, що в майбутньому Будапешт використає право вето, щоб спробувати отримати заморожені кошти. І буде багато можливостей накласти вето, оскільки для відкриття та закриття всіх понад 30 розділів переговорів потрібна одностайність усіх 27 країн-членів ЄС.
Першою можливістю для Угорщини застосувати ще одне вето стане розгляд рішення про надання Україні зеленого світла на 50 млрд євро. Інші країни-члени не змогли переконати Будапешт підтримати їх минулого тижня, але це питання буде обговорено та проголосовано знову наприкінці січня.
Якщо Угорщина не поступиться, іншим 26 країнам, можливо, доведеться знову проявити творчість, і, можливо, Орбан заскочить випити кави під час голосування. Звичайно, Орбан може утриматися, але спочатку має погодитися Будапешт. І хоча Брюссель віддає перевагу одностайному прийняттю рішень, оскільки це гарантує, що за позиками та грантами Україні стоятиме весь бюджет ЄС, національні бюджети 26 країн також можуть гарантувати ці українські позики. З юридичної точки зору це набагато складніше, але це може спрацювати.
Незважаючи на те, що країни ЄС не домовилися про фінансування України до кінця року, це було великою невдачею для ЄС і України, час на їхньому боці, адже гроші у Києва не закінчаться до другого кварталу 2024 року.
