В Верховной Раде зарегистрировали законопроект, который в случае принятия может существенно изменить правила получения отсрочки от мобилизации для мужчин, у которых родился ребенок. Инициатива предусматривает предоставление отсрочки сроком на один год с момента рождения ребенка.
Для многих украинских семей этот вопрос имеет не только юридическое, но и чрезвычайно личное значение. Рождение ребенка во время полномасштабной войны часто сопровождается страхом за будущее семьи. Родителям приходится думать не только о финансовом обеспечении малыша, но и о том, сможет ли отец оставаться рядом в первые месяцы жизни ребенка.
Автор законопроекта, народный депутат Алексей Гончаренко, в комментарии УНИАН объяснил, как именно должен работать предложенный механизм и какие ограничения планируется установить.
Важно подчеркнуть: пока речь идет именно о законопроекте, а не о действующей норме. Чтобы новое правило начало действовать, его еще должны рассмотреть и принять в Верховной Раде, после чего необходимые изменения должны быть внесены в соответствующие подзаконные акты.
Обязательно ли быть женатым на матери ребенка
Одна из главных деталей инициативы касается семейного статуса отца. По словам Гончаренко, для предлагаемой отсрочки брак с матерью ребенка не должен иметь значения.
То есть мужчина, который официально является отцом ребенка, потенциально сможет претендовать на отсрочку независимо от того, состоит он в браке с матерью или нет.
Логика автора законопроекта заключается в том, что отцовство и брак — это разные юридические понятия. Если в свидетельстве о рождении мужчина указан как отец, именно этот факт должен стать основанием для применения новой нормы.
Таким образом, законопроект не должен создавать ситуацию, при которой мужчина, не состоящий в браке с матерью своего ребенка, автоматически теряет право на отсрочку.
Это важный момент, поскольку современные семьи могут иметь разные формы. Родители могут состоять в браке, быть разведены или вообще никогда официально не жениться. При этом ребенок все равно имеет мать и отца.
Нужно ли жить вместе с ребенком
Еще один вопрос, который может волновать потенциальных получателей отсрочки, — необходимость совместного проживания.
Автор инициативы заявил, что предложенный механизм не должен зависеть от того, проживает ли мужчина вместе с ребенком и его матерью.
Также, по его словам, не планируется требовать доказательств фактического участия отца в воспитании или материальном обеспечении малыша.
Иными словами, ключевым фактом должно быть именно рождение ребенка и официально подтвержденное отцовство.
Такой подход объясняют тем, что семейные обстоятельства могут меняться. После рождения ребенка родители могут жить вместе, отдельно или впоследствии расторгнуть брак. Однако это не меняет самого факта рождения ребенка и наличия отца, указанного в соответствующем документе.
А если ребенок родился за границей
Отдельный блок вопросов возникает относительно украинских граждан, чьи дети родились за пределами Украины.
Здесь окончательного механизма пока нет. Гончаренко объяснил, что в случае принятия законопроекта Кабинет министров должен будет в течение месяца внести необходимые изменения в подзаконные нормативные акты.
Именно правительство должно определить, какие документы придется подавать для подтверждения факта рождения ребенка за границей и отцовства.
В Украине ситуация значительно проще: если ребенок родился в стране, факт отцовства подтверждается свидетельством о рождении.
Для детей, родившихся в других государствах, процедура может оказаться сложнее из-за необходимости подтверждения иностранных документов и их соответствия украинским требованиям.
Поэтому на данном этапе говорить о конкретном перечне документов для таких случаев преждевременно. Он будет зависеть от того, как именно Кабинет министров урегулирует процедуру после возможного принятия закона.
Почему предлагают именно один год
Законопроект предусматривает отсрочку сроком на 12 месяцев. По словам его автора, выбор именно такого периода связан с особенностями первого года жизни ребенка.
Рождение малыша — один из наиболее сложных периодов для любой семьи. Родители привыкают к новому режиму, постоянному уходу, ночным пробуждениям, медицинским вопросам и огромной эмоциональной нагрузке.
При этом в условиях войны к обычным трудностям добавляется еще один фактор — неопределенность.
Если отец семьи может быть мобилизован практически сразу после рождения ребенка, на мать фактически может лечь вся нагрузка по уходу за младенцем.
Именно поэтому автор считает первый год наиболее критическим периодом, в течение которого присутствие отца рядом с семьей имеет особое значение.
В то же время один год не является окончательно гарантированным сроком. Во время рассмотрения законопроекта депутаты могут предложить как сократить, так и увеличить этот период.
Можно ли будет избежать мобилизации через фиктивное отцовство
Один из самых сложных вопросов — возможность злоупотреблений новой нормой.
Если рождение ребенка автоматически дает мужчине годичную отсрочку, теоретически могут возникнуть попытки использовать механизм не по назначению.
Например, речь может идти о формальном установлении отцовства без фактического участия мужчины в жизни ребенка.
Гончаренко признает, что полностью исключить потенциальные злоупотребления сложно. При этом он обращает внимание на действующий порядок определения отцовства.
Если ребенок рождается в браке, для внесения данных о мужчине как об отце действуют предусмотренные законодательством правила, и отдельная проверка биологического отцовства автоматически не проводится.
Теоретически это создает возможности для злоупотреблений. Однако автор законопроекта не считает, что подобная схема станет массовым явлением.
В то же время именно вопрос контроля может стать одним из ключевых во время парламентского рассмотрения. Депутаты могут потребовать дополнительных механизмов защиты, если увидят риск массового использования новой нормы исключительно для уклонения от мобилизации.
Смогут ли военные, которые уже служат, вернуться домой
Для военнослужащих, которые уже проходят службу, законопроект пока не предусматривает автоматического увольнения.
Это принципиально важный нюанс.
Предлагаемая норма касается именно отсрочки от призыва, а не увольнения человека с военной службы. Если мужчина уже находится в армии, рождение ребенка само по себе не будет означать, что он автоматически сможет оставить службу на год.
По словам Гончаренко, в будущем можно было бы отдельно рассмотреть механизм длительного отпуска для таких военнослужащих. Однако в нынешней редакции законопроекта такого положения нет.
Поэтому для военных ситуация принципиально отличается от мужчин, которые еще не были призваны.
Автор ожидает демографического эффекта
Одна из главных причин появления этой инициативы — не только вопрос мобилизации, но и демографическая ситуация в Украине.
Война стала мощным фактором, влияющим на решения людей относительно рождения детей. Неопределенность, ситуация с безопасностью, экономические трудности и риск того, что мужчина может оказаться на службе, заставляют часть семей откладывать рождение ребенка.
По мнению Гончаренко, гарантия того, что после рождения ребенка отец сможет оставаться рядом в течение первого года, способна частично уменьшить этот страх.
Он прямо связывает инициативу с необходимостью поддерживать рождаемость.
И здесь проблема значительно шире одной отсрочки. Украина уже сейчас сталкивается с серьезными демографическими вызовами, а последствия войны для численности населения могут ощущаться десятилетиями.
Если семья боится, что после появления малыша отца заберут на службу, это действительно может стать дополнительным фактором, влияющим на решение о рождении ребенка.
При этом сама отсрочка вряд ли способна решить демографическую проблему. Для этого необходим значительно более широкий комплекс мер: экономическая поддержка молодых семей, доступное жилье, медицина, помощь родителям, детская инфраструктура и гарантии безопасности.
На этом фоне обсуждают и снижение мобилизационного возраста
Параллельно с дискуссией об отсрочке после рождения ребенка в Украине продолжается обсуждение других изменений в системе мобилизации.
Ранее секретарь парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Роман Костенко сообщал, что в Генеральном штабе обсуждается возможность снижения мобилизационного возраста для старшей возрастной группы — ориентировочно до 50–55 лет.
По его словам, окончательного решения по этому вопросу пока нет. Также он отмечал, что для такого шага не обязательно потребуется внесение изменений в законодательство.
В то же время снижение возраста мобилизации ниже 25 лет, по словам Костенко, сейчас не рассматривается. Для такого решения, наоборот, потребовались бы изменения в законодательстве.
Таким образом, Украина одновременно ищет баланс между потребностями обороны и необходимостью сохранять семьи и демографический потенциал страны.
Предложенная годичная отсрочка после рождения ребенка может стать одним из элементов такого баланса. Но пока это только законодательная инициатива, а не новое право, которым уже можно воспользоваться.
Впереди — парламентское рассмотрение, возможные поправки и определение конкретной процедуры. И именно от того, какой будет финальная редакция документа, будет зависеть, кто именно сможет получить такую отсрочку, какие документы придется подавать и как государство будет контролировать возможные злоупотребления.
Для украинских семей этот вопрос имеет особое значение: первый год жизни ребенка невозможно поставить на паузу. И одновременно во время войны государство вынуждено искать решения, которые позволят одновременно обеспечивать оборону страны и не оставлять семьи один на один с самыми тяжелыми моментами их жизни.
