После смерти американского сенатора Линдси Грэма его коллеги из Республиканской и Демократической партий заявили о намерении добиться принятия законопроекта об усилении санкций против России в память о политике. Однако в США уже звучат призывы существенно изменить документ, поскольку, по мнению ряда экспертов, в нынешнем виде он может иметь последствия, выходящие далеко за рамки санкционной политики.
Именно на этом акцентирует внимание обозреватель Wall Street Journal Питер Гарелл. В своей статье он отмечает, что Конгрессу следует сначала внести изменения в законопроект, поскольку отдельные его положения способны предоставить президенту США Дональду Трампу новые широкие полномочия в сфере тарифной политики.
По словам автора, идея усиления экономического давления на Россию полностью оправдана. Он отмечает, что российская экономика уже испытывает последствия предыдущих пакетов санкций США и европейских стран, а также сталкивается с дополнительным давлением из-за регулярных ударов украинских беспилотников по нефтеперерабатывающим предприятиям, военным производствам и другим важным объектам экономической инфраструктуры.
Однако наибольшее беспокойство эксперта вызывает механизм, предлагаемый в новом законопроекте. Документ предусматривает возможность введения пошлин в размере до 100% в отношении государств, которые продолжают закупать российскую нефть или природный газ.
По мнению Гарелла, именно этот инструмент может превратиться не только в средство экономического давления на Россию, но и в новый рычаг влияния президента США на мировую торговлю.
Автор прогнозирует, что Дональд Трамп сможет использовать такие полномочия не только против стран, поддерживающих экономические связи с Россией, но и в переговорах с союзниками и торговыми партнерами Соединенных Штатов.
В статье напоминается, что после своего возвращения в Белый дом Трамп уже существенно повысил американские импортные пошлины. По оценке обозревателя, нынешний уровень тарифов стал самым высоким со времен 1930-х годов.
Гарелл также обращает внимание на юридическую сторону вопроса. Согласно Конституции США, право устанавливать таможенные тарифы принадлежит Конгрессу. Именно поэтому президент вынужден использовать специальные законодательные механизмы, которые позволяют исполнительной власти временно реализовывать часть тарифных полномочий. Из-за этого ряд решений администрации уже стал предметом судебных разбирательств.
По мнению автора, новый законопроект может значительно расширить эти возможности.
Формально документ направлен прежде всего против крупнейших покупателей российских энергоносителей — Китая и Индии. Именно эти страны остаются крупнейшими импортерами российской нефти.
Однако проблема заключается в том, что определенные объемы российских энергоресурсов продолжают закупать и союзники США. Среди них автор называет страны Европейского союза, Японию, Южную Корею, Турцию и Бразилию.
Во многих случаях это объясняется техническими причинами. Энергетическая инфраструктура ряда государств строилась десятилетиями и до сих пор зависит от российских поставок, поэтому быстро перейти на альтернативные источники энергии крайне сложно и дорого.
Дополнительные опасения вызывают расплывчатые формулировки законопроекта в отношении стран, которые могут способствовать обходу санкций.
По мнению Гарелла, именно такая неопределенность может позволить американскому президенту использовать новые полномочия значительно шире, чем предполагалось изначально.
Автор не исключает, что даже незначительные закупки российских энергоносителей смогут стать юридическим основанием для введения масштабных пошлин на широкий перечень товаров из той или иной страны, даже если истинной причиной подобных решений окажутся совершенно другие торговые или политические разногласия.
При этом Гарелл убежден, что более эффективный способ усилить экономическое давление на Москву уже содержится в других положениях законопроекта.
По его мнению, Конгрессу следует сосредоточиться не на расширении тарифных полномочий президента, а на обязательных санкциях против компаний, закупающих крупные объемы российских энергоносителей, банков, обслуживающих соответствующие платежи, а также перевозчиков, страховщиков и других организаций, обеспечивающих функционирование этих поставок.
Эксперт считает, что именно такие адресные санкции, подкрепленные жестким контролем за их исполнением, способны значительно сильнее сократить доходы России от экспорта энергоресурсов, чем масштабные тарифные ограничения.
Кроме того, использование адресных санкций существенно осложнит возможность применять их как инструмент давления в торговых конфликтах, которые никак не связаны с российской энергетикой.
Подводя итог, Питер Гарелл соглашается с тем, что принятие нового санкционного законопроекта стало бы достойной данью памяти Линдси Грэму, который на протяжении многих лет последовательно выступал за жесткую политику в отношении России.
Однако, по его мнению, документ необходимо доработать таким образом, чтобы он максимально усиливал давление на Москву, не создавая при этом нового универсального инструмента для введения торговых пошлин, который президент США сможет использовать в собственной внешнеторговой политике далеко за пределами санкционной тематики.
