Для украинского бизнеса война давно перестала быть исключительно вопросом безопасности. Сегодня практически любое предприятие вынуждено учитывать в своих финансовых планах риск повреждения имущества, остановки производства, разрушения складов, перебоев с логистикой и потери дорогостоящего оборудования.
Каждая атака способна обернуться для компании не просто временными трудностями, а многомиллионными убытками. При этом возможности государства компенсировать потери из бюджета ограничены. Одновременно предприятиям приходится сохранять рабочие места, платить налоги, инвестировать в восстановление и продолжать работу в условиях постоянной неопределенности.
На этом фоне Кабинет министров рассматривает создание специального фонда, который должен стать своеобразной финансовой подушкой для бизнеса. Речь идет о новой масштабной системе страхования военных рисков, способной изменить подход к защите украинских предприятий.
Однако у этой идеи есть и обратная сторона. Для формирования фонда государству потребуются миллиарды долларов, а одним из вариантов его финансирования может стать повышение ставки НДС с 20% до 21%.
Ущерб уже исчисляется миллиардами
По оценкам Министерства экономики и окружающей среды, в 2026 году ущерб украинского бизнеса из-за атак может достичь около 10 млрд долларов. Для экономики страны это огромная сумма, особенно учитывая, что государству одновременно приходится финансировать оборону, социальные программы и восстановление поврежденной инфраструктуры.
Действующие инструменты поддержки уже не способны полностью закрыть возникающие потребности.
Программы компенсации убытков и льготного кредитования «5–7–9%» остаются востребованными, но в первую очередь рассчитаны на малый и средний бизнес. Крупные предприятия оказываются в значительно более сложной ситуации.
Для большого промышленного объекта даже частичное повреждение может означать потерю оборудования стоимостью в миллионы долларов. Дополнительные расходы возникают из-за простоя, необходимости срочно искать новые логистические маршруты, ремонтировать здания и восстанавливать производственные процессы.
Именно поэтому правительство считает необходимым создать отдельный механизм, который позволит перераспределить часть этих рисков.
Как будет работать новый фонд
Предлагаемая система предусматривает страховое покрытие первого убытка от атаки на сумму до 10 млн долларов. Предполагается, что программа сможет начать работу в начале 2027 года и будет распространяться на предприятия по всей территории Украины.
Для участия бизнес должен будет платить страховой взнос. Предварительно его размер хотят установить на уровне 2% от стоимости актива.
На первый взгляд такая модель выглядит значительно доступнее для предпринимателя, чем самостоятельное формирование резервов на случай чрезвычайных потерь. Но проблема заключается в другом: поступлений от взносов недостаточно, чтобы фонд сразу получил необходимую финансовую устойчивость.
Для старта ему может понадобиться от 2 до 3 млрд долларов капитала.
Именно поэтому государство рассчитывает не только на собственные средства. К программе хотят привлечь международных партнеров и частные страховые компании.
Предполагается, что участие государства снизит риски для частного страхового сектора. Страховщики получат возможность предлагать предприятиям соответствующие продукты, понимая, что при особо крупных потерях финансовая нагрузка не ляжет исключительно на них.
В долгосрочной перспективе это может стать одним из элементов восстановления инвестиционной привлекательности Украины. Ведь для инвестора важен не только потенциальный доход, но и понимание того, что произойдет с вложенными средствами в случае чрезвычайного события.
Почему речь зашла о повышении НДС
Самый спорный момент новой инициативы связан с ее финансированием.
Если оставить страхование добровольным и одновременно не увеличить объем государственного участия, страховой платеж для бизнеса пришлось бы сделать намного выше. По оценкам Министерства экономики, в таком случае взнос мог бы превысить 20% стоимости актива.
Для большинства компаний это сделало бы программу практически недоступной.
Представим предприятие, активы которого оцениваются в 10 млн долларов. При ставке свыше 20% только страховой платеж мог бы составить более 2 млн долларов. Для компании, которая и без того работает в условиях военных рисков и высокой стоимости ресурсов, подобная нагрузка стала бы серьезным препятствием.
Поэтому правительство ищет способ капитализировать фонд за счет комбинации нескольких источников.
Один из вариантов — увеличение НДС с 20% до 21%. В Министерстве экономики считают этот сценарий наиболее приемлемым среди рассматриваемых решений. При этом окончательного решения о повышении налога пока нет.
В качестве альтернативы обсуждаются временная импортная пошлина или увеличение уже действующих импортных пошлин примерно вдвое.
Таким образом, вопрос заключается не только в том, повышать ли налог. Власти пытаются определить, каким способом собрать необходимый ресурс, чтобы одновременно обеспечить работу страховой системы и не создать чрезмерное давление на экономику.
Повышение НДС даже на один процентный пункт может иметь заметные последствия. Дополнительные расходы бизнеса потенциально способны отражаться на себестоимости товаров и услуг, а значит, затрагивать и потребителей.
Именно поэтому окончательное решение будет иметь значение далеко за пределами страховой программы.
Помощь нужна уже сейчас
Пока создание нового фонда находится на стадии подготовки, правительство рассматривает меры, которые должны помочь предприятиям в более короткой перспективе.
В частности, действующую программу страхования военных рисков планируют расширить. Сейчас она позволяет получить до 30 млн грн компенсации и ориентирована преимущественно на предприятия в прифронтовых регионах.
В дальнейшем ее хотят распространить также на Киев и Киевскую область.
Еще одно изменение может коснуться программы льготного кредитования «5–7–9%». Правительство намерено расширить ее действие на крупный бизнес.
Такой шаг объясняют тем, что большие предприятия особенно сильно ощущают последствия ударов по производственным объектам и логистике. Для них доступ к относительно дешевому кредитному ресурсу может стать критически важным для восстановления работы после повреждений и сохранения инвестиций.
От компенсаций — к страхованию
Идея создания масштабной страховой системы появилась не на пустом месте. В конце августа экономические аналитические центры предложили правительству постепенно уходить от модели, при которой государство напрямую компенсирует бизнесу убытки из бюджета.
Вместо этого эксперты призывали активнее использовать страховой сектор, банковское финансирование и международный капитал.
Такой подход имеет важное преимущество: он позволяет распределять риски между несколькими участниками, а не перекладывать всю финансовую нагрузку на государственную казну.
Для Украины это особенно важно, поскольку каждый дополнительный бюджетный ресурс имеет несколько конкурирующих направлений использования.
Если новая модель заработает, бизнес получит возможность заранее учитывать военный риск и страховать наиболее дорогостоящие активы. Государство, в свою очередь, сможет выступать гарантом устойчивости системы, не покрывая каждый убыток полностью из бюджета.
Но перед властями остается сложная задача. Необходимо одновременно обеспечить достаточную капитализацию фонда, сделать страхование доступным для компаний и не усилить налоговую нагрузку настолько, чтобы она начала тормозить экономическую активность.
Поэтому возможное повышение НДС до 21% — это лишь одна часть гораздо более масштабного решения.
Украинской экономике сегодня нужен механизм, который позволит не просто компенсировать последствия разрушений, а создать условия для продолжения инвестиций и работы предприятий несмотря на сохраняющиеся риски.
От того, каким окажется окончательный вариант реформы, будет зависеть гораздо больше, чем размер страховых выплат. Речь идет о том, сможет ли бизнес чувствовать себя достаточно защищенным, чтобы продолжать вкладывать деньги в производство, создавать рабочие места и планировать развитие даже в условиях войны.
