Верховная Рада Украины поддержала в первом чтении законопроект о новом Таможенном кодексе. За документ проголосовал 261 народный депутат. Если реформа пройдет все этапы принятия, украинская таможенная система должна существенно измениться и перейти на правила, максимально приближенные к европейским.
Для обычных граждан это может звучать как очередная масштабная реформа, последствия которой проявятся где-то в будущем. Однако новые правила будут касаться не только крупных импортеров. Они определят, как будет работать таможня, какими станут процедуры при ввозе товаров, сколько бумажных документов придется подавать и как граждане будут взаимодействовать с государственными органами.
Реформа ради ЕС и 1,5 миллиарда евро
Министр финансов Сергей Марченко подчеркнул, что новый Таможенный кодекс должен полностью гармонизировать украинское законодательство с нормами Европейского Союза. Речь идет не просто о косметическом обновлении действующих правил, а об изменении самой логики работы таможенной системы.
При этом реформа имеет и вполне конкретное финансовое измерение. По словам Марченко, принятие закона связано с получением 1,5 миллиарда евро макрофинансовой помощи. Таким образом, таможенная реформа для Украины — это одновременно вопрос европейской интеграции, государственных финансов и выполнения международных обязательств.
В Министерстве финансов объясняют: Украина должна перейти на европейскую таможенную терминологию, систему авторизаций и процедур, а также внедрить подходы ЕС к декларированию, таможенному долгу, гарантиям и освобождению от уплаты пошлины.
Таможня станет значительно более цифровой
Одним из наиболее заметных изменений должна стать цифровизация таможенных процедур. Взаимодействие предприятий с таможенными органами планируют перевести в электронное «единое окно».
Особенно важно, что разрешительные документы от других государственных органов должны передаваться в систему автоматически. Это должно сократить количество бумаг, личных обращений и ситуаций, когда бизнес вынужден отдельно собирать документы в различных учреждениях.
Для предпринимателей такое изменение может стать одним из самых ощутимых. Чем больше процедур переносится в электронный формат, тем меньше времени должно уходить на бюрократию. В то же время цифровизация потребует серьезной подготовки IT-систем, поэтому законопроект предусматривает достаточно длительный переходный период.
Ожидается, что новый кодекс вступит в силу 1 декабря 2027 года. Это должно дать государству и бизнесу время адаптировать информационные системы и внутренние процессы.
Бизнес получит новое право во время споров с таможней
Отдельно стоит обратить внимание на так называемое «право быть услышанным». Его суть заключается в том, что предприятие сможет предоставить таможенному органу свои аргументы еще до принятия окончательного решения.
Например, если возникнут вопросы относительно таможенной стоимости товара, бизнес сможет объяснить свою позицию до того, как таможня оформит официальное решение.
На практике это может стать важным механизмом защиты предпринимателей. Немало конфликтов возникает именно из-за разного понимания таможенной стоимости, классификации товаров или представленных документов. Если стороны смогут урегулировать проблему еще на этапе рассмотрения, это потенциально уменьшит количество судебных споров.
Также законопроект предусматривает непрерывность действия уже полученных предприятиями авторизаций. Бессрочные разрешения продолжат действовать, а срочные — до окончания установленного срока. Для бизнеса это важно, поскольку масштабная реформа не должна автоматически обнулять уже полученные разрешения.
Самый спорный вопрос — полномочия таможни
При этом не все положения законопроекта вызывают одинаковую поддержку. Одним из наиболее спорных предложений является предоставление таможне правоохранительных функций, в частности возможности осуществлять оперативно-розыскную деятельность.
Сергей Марченко отметил, что в 25 странах ЕС таможенные службы имеют полномочия в сфере оперативно-розыскной работы, а в 22 странах могут проводить уголовные расследования. Именно этим в Минфине аргументируют необходимость приближения украинской системы к европейской.
Однако глава парламентского Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики Даниил Гетманцев сообщил, что наиболее дискуссионные нормы предлагается дополнительно обсудить с бизнесом. То есть даже после голосования в первом чтении вопрос полномочий таможни еще далеко не закрыт.
Это принципиальный момент. С одной стороны, таможня должна эффективнее противодействовать нарушениям и контрабанде. С другой — расширение правоохранительных возможностей государственного органа всегда требует четких предохранителей, прозрачных процедур и контроля, чтобы новые инструменты не превратились в дополнительное давление на предпринимателей.
Заберут ли льготы у обычных украинцев?
На этом фоне особенно важно, что новый Таможенный кодекс, согласно заявлениям авторов реформы, не отменяет действующие льготы на поставки товаров в Украину.
Сохраняются, в частности, льготы, связанные с обороноспособностью государства, энергетикой и гуманитарной помощью. Также на период военного положения и в течение года после его завершения сохраняются пороговые значения освобождения от ввозной пошлины для товаров в багаже граждан: до 500 евро и 50 кг при пересечении границы наземным транспортом и до 1000 евро и 50 кг для авиаперевозок.
Таким образом, сама реформа не означает автоматической отмены этих правил.
Это только первый шаг
Новый Таможенный кодекс пока не стал законом. После первого чтения документ должен пройти дальнейшую парламентскую обработку, а наиболее чувствительные положения могут быть изменены.
В то же время сама поддержка законопроекта показывает направление, в котором движется Украина. Таможня должна постепенно отходить от бумажной бюрократии и непрозрачных процедур к цифровой системе, где решения принимаются по понятным европейским правилам.
Реформа таможни началась не сегодня. Еще в сентябре 2024 года парламент принял закон о ее перезагрузке, который предусматривал прозрачный конкурс на должность руководителя Государственной таможенной службы, ее политическую независимость, переаттестацию сотрудников и обновление подходов к работе ведомства.
Теперь Украина переходит к следующему этапу. Если реформу удастся реализовать без создания новых бюрократических барьеров, ее главный результат почувствуют не только чиновники или крупные компании. Меньше бумаг, больше цифровых процедур, более понятные правила и приближение к стандартам ЕС — именно это должно стать практическим содержанием нового Таможенного кодекса для граждан и бизнеса.
