Закупівлі озброєння та військового обладнання для української армії знову опинилися в центрі гострої дискусії. Цього разу причиною стала заява відомого виробника FPV-дронів «Генерал Черешня», який публічно поставив під сумнів прозорість проведення окремих конкурентних закупівель державним підприємством «Агенція оборонних закупівель».
У компанії не просто висловили невдоволення окремими умовами тендерів. Там заявили про ризики корупційних зловживань і закликали проводити закупівлі через відкриту електронну систему Prozorro, де учасники мають бачити правила гри, а результати можна перевірити.
Для української оборонної сфери це питання має особливе значення. Йдеться не про звичайні державні закупівлі, де помилка або затримка може означати лише фінансові втрати. У випадку з військовою технікою наслідки неефективної процедури можуть бути значно серйознішими: армія ризикує отримати необхідне обладнання пізніше, дорожче або не в тому обсязі, який потрібен на фронті.
«Генерал Черешня» виступила за відкриті тендери
У своїй заяві компанія наголосила, що загалом підтримує перехід до конкурентної моделі закупівель, у якій продукцію оцінюють за технічними характеристиками та реальною ефективністю.
У виробника також нагадали про власний досвід участі у конкурентних закупівлях через Prozorro. За словами компанії, у єдиних, як вони стверджують, конкурентних закупівлях, які раніше проводилися на цій платформі, «Генерал Черешня» виграла шість із семи лотів.
При цьому виробник заявляє, що виконав усі свої зобов'язання за цими контрактами без затримок.
Саме тому в компанії не виступають проти конкуренції як такої. Навпаки, виробник стверджує, що зацікавлений у чесній боротьбі між постачальниками, коли перемогу визначає не доступ до внутрішньої інформації чи попередні домовленості, а характеристики виробу, його якість, ціна та здатність виробника своєчасно виконати замовлення.
Однак остання практика закупівель, на думку компанії, викликає серйозні питання.
Які порушення побачили виробники
«Генерал Черешня» звернула увагу одразу на кілька моментів, які, на її думку, можуть свідчити про створення умов під конкретного виробника.
Перш за все, частина важливих характеристик продукції, за словами компанії, взагалі не була визначена. Зокрема, йдеться про максимальну та робочу висоту польоту, крейсерську швидкість і злітну масу.
На перший погляд відсутність таких параметрів може здатися технічною деталлю. Однак для виробників військової техніки кожна характеристика має принципове значення. Саме технічне завдання визначає, які вироби можуть претендувати на участь у закупівлі, а які фактично відсіюються ще до початку конкуренції.
Ще більше запитань, за словами «Генерала Черешні», викликають інші параметри. Частина з них, як стверджують у компанії, прописана настільки вузько, що відповідати їм може лише обмежена кількість виробників або взагалі один конкретний виробник.
Якщо вимоги справді сформульовані таким чином, це може створювати принципову проблему для конкуренції. Адже формально тендер може залишатися конкурентним, але фактично значна частина потенційних учасників не зможе подати свої пропозиції через специфічні технічні критерії.
Ще одна претензія — лише чотири робочі дні
Окремо виробник звернув увагу на строки підготовки пропозицій.
За твердженням «Генерала Черешні», учасникам надали лише чотири робочі дні на підготовку пропозиції та всіх необхідних підтвердних документів.
У компанії вважають, що цього недостатньо, і посилаються на положення законодавства про оборонні закупівлі, яке, на їхню оцінку, передбачає щонайменше шість днів.
Ця претензія є важливою саме з точки зору рівності учасників. Виробнику, який заздалегідь знає про майбутню закупівлю та її умови, значно легше підготувати необхідний пакет документів. Компанії, яка отримує інформацію в останній момент, доводиться за дуже короткий час не лише оформити документи, а й перевірити відповідність продукції технічним вимогам.
Таким чином, короткий строк сам по собі не доводить наявності корупції. Але, на думку виробника, у поєднанні з іншими обставинами він може створювати нерівні умови для учасників.
«Можливості підприємства» без чітких критеріїв
Ще одним проблемним моментом у «Генералі Черешні» назвали вимогу надати довільний лист про можливості підприємства проводити випробування.
На думку компанії, проблема полягає не в самій необхідності підтверджувати спроможність виробника, а у відсутності чітких та об'єктивних критеріїв, за якими такий документ має оцінюватися.
Якщо учасник повинен просто написати про свої можливості, але організатор не встановлює зрозумілих правил оцінки, виникає простір для суб'єктивного рішення.
Тобто два підприємства можуть надати приблизно однакову інформацію, але остаточне рішення залежатиме від того, як її сприйме організатор закупівлі.
Саме такі нечіткі формулювання у сфері державних закупівель традиційно є найбільш чутливими. Чим менше об'єктивних критеріїв, тим більше значення отримує суб'єктивне рішення чиновника або уповноваженої особи.
Чому виробник вимагає Prozorro
Найбільш принципова претензія «Генерала Черешні» стосується самого формату проведення закупівлі.
У компанії стверджують, що державне підприємство проводить конкурентну закупівлю поза електронною системою закупівель. За їхньою інформацією, документацію одноразово надсилають електронною поштою обмеженому колу підприємств.
При цьому, як зазначають виробники, немає публічного оголошення в електронній системі, електронного аукціону та прозорого механізму визначення переможця.
Саме цей аспект компанія вважає одним із найбільш небезпечних.
Принцип електронних закупівель полягає не лише у зручності подачі документів. Відкритість процедури дозволяє значно ширшому колу потенційних постачальників дізнатися про закупівлю та взяти в ній участь.
Коли ж інформація надходить обмеженій кількості підприємств без широкого публічного оголошення, виникає цілком логічне питання: чому саме ці компанії отримали можливість подати пропозиції?
Навіть якщо організатор має законні підстави використовувати певну процедуру, відсутність максимальної прозорості неминуче породжує підозри та недовіру.
На що посилається «Генерал Черешня»
У компанії звертають увагу на пункт 8 постанови Кабінету міністрів №1275, який, за їхньою оцінкою, визначає перелік способів проведення оборонних закупівель.
Йдеться про відкриті торги, спрощені закупівлі, електронний каталог або рамкову угоду.
Саме тому виробник вимагає від «Агенції оборонних закупівель» призупинити або скасувати спірну конкурентну закупівлю до приведення процедури у відповідність до законодавства.
Другий ключовий пункт вимог — проведення закупівель через Prozorro.
У «Генералі Черешні» вважають, що саме відкритий формат дозволить зменшити ризики маніпуляцій та забезпечити рівні умови для виробників.
Чи означає це, що корупцію вже доведено?
Ні. І це важливе уточнення.
Заява виробника про ризики корупційних зловживань сама по собі не є доказом того, що корупційне правопорушення вже відбулося.
Компанія говорить саме про ознаки та ризики, які, на її думку, виникають через сукупність умов проведення закупівлі.
Однак такі заяви не варто ігнорувати. Особливо коли йдеться про закупівлі для Сил оборони та використання бюджетних коштів.
Якщо виробники вважають умови тендеру несправедливими, найкращим способом зняти питання є не публічна суперечка, а максимальна прозорість процедури. Чіткі технічні вимоги, зрозумілі критерії відбору, достатній строк для підготовки пропозицій та відкритий механізм визначення переможця дозволяють зменшити простір для підозр.
І навпаки — нечіткі правила, обмежений доступ до інформації та суб'єктивні критерії неминуче створюють недовіру навіть у тому випадку, якщо організатори не мали наміру порушувати закон.
Чому ця історія важлива для українського оборонного виробництва
Український ринок військових технологій за останні роки змінився кардинально. З'явилися сотні компаній, які виробляють дрони, системи зв'язку, засоби розвідки, наземні роботизовані комплекси та інше обладнання для фронту.
Для багатьох із них державні замовлення є ключовим джерелом розвитку. Саме через контракти із Силами оборони підприємства можуть масштабувати виробництво, наймати додаткових працівників, закуповувати обладнання та вкладати кошти в нові технології.
Тому доступ до державних закупівель має бути максимально зрозумілим.
Виробник повинен розуміти, які характеристики потрібні армії, які документи необхідно надати, як оцінюватиметься його продукція і чому перемогу отримала саме певна компанія.
Це важливо не лише для бізнесу. Від прозорості закупівель безпосередньо залежить довіра військових та суспільства.
Адже кожна гривня, яку держава витрачає на озброєння, — це гроші платників податків. А кожен день затримки з постачанням необхідного обладнання може мати значення для підрозділів, які перебувають на передовій.
Що буде далі
Тепер ситуація значною мірою залежить від реакції «Агенції оборонних закупівель».
Якщо претензії виробника будуть проігноровані, конфлікт навколо процедури може лише посилитися. Якщо ж організатор надасть детальне пояснення щодо кожної спірної вимоги, походження технічних параметрів, строків та способу вибору учасників, це дозволить суспільству краще зрозуміти логіку проведення закупівлі.
Найкращим варіантом для всіх сторін залишається прозора процедура, в якій правила однакові для всіх виробників.
Україна зараз фактично формує нову модель оборонної промисловості. І ця модель повинна будуватися не лише на швидкості виробництва, а й на довірі.
«Генерал Черешня» наполягає, що не боїться конкуренції. Навпаки, компанія посилається на власний результат у попередніх закупівлях як на доказ того, що готова змагатися за державне замовлення у відкритій процедурі.
Тепер слово за державою.
Якщо закупівлі справді відповідають законодавству, їхня максимальна прозорість лише посилить довіру до Агенції оборонних закупівель. Якщо ж у процедурі є проблемні місця, їхнє виправлення дозволить уникнути значно серйозніших наслідків у майбутньому.
У воєнний час держава просто не може дозволити собі, щоб питання закупівель залишалися в сірій зоні. Армія потребує не тільки сучасної техніки, а й системи, яка гарантує: кожен виробник має чесний шанс, кожна гривня використовується за призначенням, а рішення щодо постачання приймаються насамперед заради ефективності та потреб Сил оборони.
