Президент Володимир Зеленський увів у дію рішення Ради національної безпеки і оборони України, яке стосується готовності регіонів до опалювального сезону 2026/2027 років. Документ передбачає посилення контролю за виконанням комплексних планів стійкості, а для посадовців, відповідальних за підготовку міст і областей до зими, прямо визначено персональну відповідальність.
Окремо в документі згадується Київ. Міського голову столиці Віталія Кличка фактично попередили про особисту відповідальність за підготовку та стабільне проходження опалювального сезону. Відповідний указ президента опублікований на офіційному сайті глави держави.
Рішення РНБО було ухвалене 5 серпня 2026 року. Його назва говорить сама за себе: йдеться про стан виконання комплексних планів стійкості окремих регіонів та схвалення окремого плану стійкості територіальної громади Києва.
На тлі попереджень про можливі нові атаки на енергетичну інфраструктуру підготовка до холодного сезону перетворюється не просто на чергове сезонне завдання для місцевої влади, а на одне з ключових питань безпеки країни.
РНБО вимагає не звітів, а реальної готовності
У рішенні РНБО зазначено, що рада взяла до відома інформацію прем'єр-міністра України щодо того, як обласні державні та військові адміністрації, а також міські голови виконують затверджені плани стійкості.
Йдеться не лише про формальну кількість виконаних пунктів. У документі окремо наголошується на фактичному обсязі проведених робіт та реальних перспективах завершення необхідних заходів до початку опалювального сезону.
Це принципова деталь.
Підготовка до зими в умовах повномасштабної війни вимірюється не кількістю проведених нарад чи підготовлених документів. Головне питання — чи зможуть міста забезпечити людей теплом, водою та електроенергією у випадку масштабних пошкоджень енергетичної інфраструктури.
Саме тому РНБО попередила посадовців військових адміністрацій, міських голів, керівників підприємств, установ та організацій про особисту відповідальність.
Причому відповідальність стосується не тільки повного невиконання планів. У документі йдеться також про незадовільні показники, несвоєчасне або неналежне виконання передбачених заходів.
Фактично владі дали зрозуміти: часу на формальний підхід до підготовки до зими дедалі менше.
Київ опинився під особливою увагою
Найбільш резонансною частиною рішення стала згадка про Київ та персональну відповідальність Віталія Кличка.
РНБО схвалила комплексний план стійкості територіальної громади столиці. Водночас голові Київської міської державної адміністрації, міському голові, Київській міській раді, а також відповідним центральним органам влади доручили забезпечити безумовне та своєчасне виконання цього плану.
Особливо наголошується на тих заходах, які мають бути завершені ще до початку опалювального сезону.
Окремим пунктом у документі зазначено необхідність звернути увагу київського міського голови на його персональну відповідальність за підготовку та стабільне проходження опалювального сезону 2026/2027 років у столиці.
Для Києва це питання має особливе значення.
Столиця є одним із найбільших міст країни, а її критична інфраструктура залишається потенційною ціллю для російських ударів. У попередні опалювальні сезони пошкодження енергетичних об'єктів уже створювали серйозні проблеми для роботи теплопостачання, водопостачання та електромереж.
Тому цього року від місцевої влади очікують не просто відновлення пошкодженого, а створення додаткових можливостей для роботи міста в умовах надзвичайних ситуацій.
Пального має вистачити щонайменше на два тижні
Одним із ключових пунктів рішення РНБО стало питання резервного пального.
Органам місцевого самоврядування доручено забезпечити фактичну наявність резерву пального в обґрунтованому обсязі, але не менше ніж на два тижні.
Причому пріоритетним напрямком має стати забезпечення безперервної роботи об'єктів життєзабезпечення.
Йдеться про критично важливу інфраструктуру, яка не може просто зупинитися у випадку проблем з електропостачанням або іншими ресурсами.
Резервне пальне необхідне для роботи генераторів та іншого обладнання, яке дозволяє підтримувати функціонування критичних об'єктів під час масштабних перебоїв.
Два тижні — це не означає, що місто повинно бути повністю незалежним від зовнішніх поставок протягом усього цього періоду. Однак наявність такого запасу має дати владі час для реагування у випадку серйозної кризи.
В умовах війни це може мати вирішальне значення.
Якщо внаслідок ударів виникнуть проблеми з електроенергією, теплом або логістикою, саме резерви дозволять критичним службам продовжувати працювати, поки аварійні бригади відновлюватимуть пошкоджені системи.
Багатоповерхівки хочуть зробити більш автономними
Ще один важливий напрямок — житловий фонд.
РНБО доручила органам місцевого самоврядування спільно з об'єднаннями співвласників багатоквартирних будинків, управителями та житлово-будівельними кооперативами вжити вичерпних заходів для підвищення автономності багатоповерхівок.
Зокрема, йдеться про облаштування систем незалежного резервного живлення.
Це питання стало особливо актуальним після досвіду попередніх зим. Коли електроенергія зникає надовго, проблеми виникають не лише з освітленням квартир.
У багатоповерховому будинку можуть зупинитися насоси, які забезпечують подачу води на верхні поверхи, системи опалення, ліфти, автоматика та інше обладнання.
Саме тому автономне резервне живлення поступово перетворюється з додаткової переваги на елемент базової готовності будинку до кризових ситуацій.
Для мешканців це означає, що підготовка до зими залежатиме не лише від держави чи міської влади. Значна частина роботи має виконуватися безпосередньо на рівні конкретних будинків.
ОСББ та управителі повинні оцінити, яке обладнання критично необхідне для функціонування будинку, яким є фактичний стан резервного живлення та скільки часу воно зможе підтримувати основні системи.
Регіони повинні переглянути свої плани
Окремо уряду доручено невідкладно вжити заходів для коригування комплексних планів стійкості.
Причина — реальні перспективи виконання передбачених заходів до початку опалювального сезону.
Це означає, що влада має дивитися не лише на те, що було заплановано, а й на те, що реально можна встигнути зробити.
Якщо певні заходи фізично не можуть бути завершені у визначені терміни, плани мають бути переглянуті з урахуванням реальної ситуації.
Водночас це не означає автоматичного зниження вимог. Навпаки, логіка рішення полягає в тому, щоб ресурси та час спрямували на ті заходи, які дійсно можуть забезпечити стійкість міст під час опалювального сезону.
Київ заявляв про високий рівень відновлення теплопостачання
Рішення РНБО з'явилося після того, як у Києві вже звітували про значний обсяг проведених відновлювальних робіт.
Міський голова Віталій Кличко раніше повідомляв, що у столиці відновили 90% об'єктів теплопостачання, які постраждали внаслідок російських атак.
Однак інша цифра, яка прозвучала під час звіту щодо виконання Плану стійкості Києва, свідчить про те, що роботи загалом ще далекі від завершення.
10 серпня виконувач обов'язків першого заступника голови КМДА Петро Пантелеєв повідомляв, що роботи з відновлення інфраструктури міста були виконані приблизно на 65%.
Тобто окремі напрямки можуть мати високий рівень готовності, тоді як комплексна підготовка столиці до можливих криз залишається масштабним завданням.
Часу до зими стає дедалі менше
Раніше повідомлялося, що регіони повинні були виконати 80% планів підготовки до опалювального сезону до 1 вересня, а до 1 жовтня завершити всі необхідні роботи.
Окремим завданням називалося збільшення на 20% обсягу резервного живлення.
При цьому підготовчі роботи до опалювального сезону вже були виконані у понад 83,5 тисячі житлових будинків. Це становить майже 60% від запланованого обсягу.
Цифри демонструють масштаб роботи, яка ще залишається попереду.
І хоча календарне літо добігає кінця, для комунальних служб найнапруженіший період фактично лише починається.
Попереду — перевірка тепломереж, котелень, електричних систем, резервних джерел живлення, запасів пального та готовності аварійних служб.
А головним випробуванням стане не звіт про готовність, а перший серйозний збій.
Чому ця зима може стати випробуванням для всієї системи
Опалювальний сезон 2026/2027 років проходитиме в умовах, коли ризик нових атак на критичну інфраструктуру нікуди не зник.
Росія вже неодноразово намагалася створювати проблеми для української енергосистеми, використовуючи удари по об'єктах генерації, передачі та розподілу електроенергії.
Для міст це означає необхідність готуватися не до одного сценарію, а одразу до кількох.
Може виникнути короткочасне відключення електроенергії. Можливі тривалі перебої. Можуть бути пошкоджені окремі об'єкти теплопостачання. В окремих районах можуть виникнути проблеми з водопостачанням.
Стійкість міста — це здатність не допустити, щоб одна проблема автоматично спричинила ланцюгову реакцію.
Саме тому РНБО робить акцент на резервному живленні, запасах пального та автономності багатоквартирних будинків.
Фактично йдеться про створення системи, яка повинна продовжувати працювати навіть тоді, коли частина її елементів виходить із ладу.
Відтепер питання не лише у відсотках
Найважливіше у новому рішенні РНБО — зміна самого підходу до оцінки готовності.
Влада хоче бачити не красиві звіти, а реальну здатність регіонів пройти зиму.
Саме тому в документі так багато уваги приділено фактично виконаним заходам і реальним перспективам завершення робіт.
Для Києва це означає особливий рівень відповідальності.
Столиця повинна одночасно забезпечити роботу критичної інфраструктури, підготувати житловий фонд, накопичити резерви, завершити відновлення пошкоджених об'єктів і бути готовою до можливих нових ударів.
І часу на це залишається небагато.
Для пересічного мешканця вся ця масштабна підготовка врешті зведеться до дуже простих речей: чи буде тепло у квартирі, чи працюватиме вода, чи буде світло, чи зможе запрацювати ліфт, чи матиме будинок резервне живлення і чи зможуть аварійні служби швидко приїхати у разі пошкодження мереж.
Саме за цими критеріями і буде оцінюватися реальна готовність українських міст до зими.
А рішення РНБО щодо персональної відповідальності посадовців показує, що цього разу держава має намір значно жорсткіше контролювати результат.
