Украина входит в очередной этап бюджетной экономии, когда практически каждая статья расходов проходит проверку на необходимость. Кабинет министров объявил о введении режима жесткой экономии средств, которые не направляются непосредственно на нужды обороны. Ожидается, что благодаря пересмотру расходов государству удастся сэкономить до 70 млрд гривен.
Причина такого решения очевидна: потребности сектора безопасности и обороны стремительно растут, а ресурсов государственного бюджета недостаточно, чтобы одновременно в полном объеме финансировать все запланированные программы.
Премьер-министр Украины Сергей Корецкий заявил, что правительство уже провело аудит основных расходов по главным распорядителям бюджетных средств. Теперь результаты этого анализа должны превратиться в конкретные решения о том, какие расходы можно отложить, сократить или пересмотреть.
Экономист и член Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин в разговоре с УНИАН объяснил, где именно государство потенциально может искать дополнительные деньги.
На чем могут начать экономить
По словам Пендзина, наиболее очевидными кандидатами на пересмотр являются общегосударственные программы и капитальные расходы министерств и ведомств.
Речь не обязательно идет о полном прекращении финансирования отдельных направлений. Часть проектов могут просто перенести на более поздний срок, если их реализация не является критически необходимой именно сейчас.
«Что можно на сегодняшний момент сократить? Наверное, украинский кешбэк они будут сокращать, потому что, как на меня, это абсолютно ненужные расходы, связанные с резервным фондом. Наверное, они могут пересмотреть какие-то капитальные расходы по министерствам и ведомствам, которые сегодня могут подождать», — прогнозирует эксперт.
Таким образом, под вопросом могут оказаться программы, которые в мирное время имели бы важное значение для стимулирования экономики или развития отдельных направлений, но во время масштабной войны уступают по приоритетности оборонным потребностям.
Отдельное внимание может быть уделено капитальным расходам. Это финансирование строительства, реконструкции, приобретения долгосрочных активов и других проектов, реализацию которых при определенных условиях можно отложить без немедленного ущерба для функционирования государства.
Именно здесь правительство, вероятно, имеет наибольшее пространство для маневра.
Если страна сталкивается с острой нехваткой денег на оборону, вопрос может звучать уже не так: «Нужен ли этот проект?», а иначе: «Настолько ли он нужен именно сейчас, чтобы тратить на него бюджетные средства?».
Почему правительство вынуждено считать каждую гривну
По словам Пендзина, проведенный аудит является логичным шагом в ситуации, когда расходы на оборону значительно превышают доступный ресурс.
Он обратил внимание на то, что потребности Украины в финансировании безопасности и обороны остаются огромными. Президент Владимир Зеленский ранее заявлял о значительной нехватке средств, необходимых для покрытия оборонных потребностей.
Ситуация осложняется тем, что характер войны меняется. Значительно больше ресурсов необходимо тратить на противовоздушную оборону, беспилотные системы, ракеты, средства радиоэлектронной борьбы и другие технологические компоненты.
Соответственно, даже если определенная сумма была заложена в бюджет заранее, реальная потребность может оказаться значительно выше.
Именно это и создает проблему для государственных финансов: бюджет необходимо постоянно адаптировать к новой ситуации, а деньги на дополнительные потребности приходится находить внутри уже утвержденной системы расходов или привлекать внешнее финансирование.
Сократят ли пенсии и зарплаты бюджетникам
Для многих украинцев наиболее важный вопрос заключается в том, будет ли режим экономии означать сокращение социальных выплат.
По словам Пендзина, социальные обязательства государства пока остаются на прежнем уровне. Эксперт отмечает, что механизм финансирования социальной сферы отличается от финансирования многих других бюджетных программ.
Значительная часть социальных расходов обеспечивается благодаря макрофинансовой помощи международных партнеров.
«Когда мы с вами говорим о социальных расходах, надо понимать, что они финансируются за счет макрофинансовой помощи. Если источник финансирования — макроэкономическая помощь наших партнеров, то сколько бы вы там ни урезали, все равно эти деньги использовать на безопасность и оборону нельзя», — объяснил экономист.
Это означает, что сокращение социальных выплат само по себе не обязательно позволило бы автоматически направить высвободившиеся средства на военные нужды.
Поэтому наибольший интерес для правительства представляют те расходы, которые непосредственно конкурируют за ресурс с другими государственными потребностями и могут быть отложены без критических последствий.
Откуда взялся дефицит оборонного бюджета
Одна из главных причин нынешней ситуации — стремительный рост стоимости войны.
Премьер-министр во время выступления в Верховной Раде заявил о дефиците оборонного бюджета Украины в размере 27 млрд долларов. Среди причин он назвал как увеличение стоимости ведения боевых действий, так и проблемы с выполнением части договоренностей с международными партнерами.
Украина вынуждена тратить все больше средств на противодействие масштабным воздушным атакам. Увеличивается количество применяемых дронов и ракет, расширяется производство новых систем вооружения, а вместе с этим растет нагрузка на государственные финансы.
«Эта технологическая война требует большего. Больших расходов. Враг усиливает воздушные атаки, производит и запускает больше дронов и ракет. Так же и мы должны действовать зеркально и увеличивать нашу поддержку сил обороны», — сказал Корецкий.
Фактически речь идет о своеобразной гонке ресурсов. Современная война требует не только большого количества личного состава и традиционной техники. Постоянно необходимы новые беспилотники, средства их перехвата, боеприпасы, ракеты, системы связи, разведки и защиты.
Каждый новый виток воздушных атак означает дополнительные расходы.
Минобороны уже использовало часть будущего финансирования
Дополнительная нагрузка на бюджет возникла и из-за особенностей использования средств.
По словам премьера, в первом полугодии Министерство обороны профинансировало часть расходов средствами, которые планировались на вторую половину года.
Такая ситуация позволяет закрыть неотложные потребности здесь и сейчас, но одновременно создает проблему позже.
Если часть ресурса, запланированного на следующие месяцы, использовать раньше, в конце года возникает дополнительная потребность в финансировании. И тогда правительство должно либо находить новые источники денег, либо перераспределять средства между различными программами.
Именно поэтому аудит бюджетных расходов сейчас имеет особое значение.
Правительство пытается найти резервы не за счет механического сокращения всего подряд, а путем определения программ, без которых государство может временно обойтись.
Еще одна проблема — международное финансирование
Вторым фактором бюджетного дефицита Корецкий назвал невыполнение Украиной части договоренностей с международными партнерами.
Это чрезвычайно важный момент, поскольку украинская бюджетная система в значительной степени зависит от внешней финансовой поддержки.
Когда государство рассчитывает на определенный объем международного финансирования, эти средства фактически становятся частью финансового планирования. Если необходимые решения не принимаются вовремя или возникают другие препятствия, запланированный ресурс может не поступить в определенный срок.
В такой ситуации возникает своеобразный финансовый разрыв.
Украине по-прежнему необходимо оплачивать уже взятые на себя обязательства, финансировать оборону, поддерживать критическую инфраструктуру и выполнять социальные функции. Но источник средств, на который рассчитывали, может оказаться недоступным.
Тогда правительству приходится искать внутренние резервы.
Что означают 70 млрд гривен экономии
Заявленная возможность сэкономить до 70 млрд гривен выглядит значительной суммой, однако в масштабах государственного бюджета и нынешних оборонных потребностей она не решает проблему полностью.
Скорее речь идет о попытке закрыть хотя бы часть финансового разрыва и продемонстрировать, что государство пересматривает каждую возможную статью расходов.
Для бюджета военного времени принцип «деньги должны работать максимально эффективно» становится не просто экономическим правилом, а вопросом государственной устойчивости.
В то же время сокращение расходов всегда имеет свою цену.
Если государство откладывает капитальные проекты, это означает, что определенные дороги, здания, модернизация учреждений или другие инвестиционные программы могут подождать. Если сокращается финансирование отдельных общих программ, соответствующие категории граждан или бизнеса могут потерять часть предусмотренной поддержки.
Поэтому перед правительством стоит сложная задача: найти баланс между неотложными военными потребностями и необходимостью не допустить разрушения экономической основы страны.
Станет ли экономия новой нормой
Нынешнее решение правительства вряд ли можно рассматривать как разовую кампанию.
Пока продолжается война и сохраняется высокий уровень потребностей в финансировании обороны, государство будет вынуждено регулярно пересматривать свои приоритеты.
Это означает, что программы, которые еще недавно считались важными, могут уступить место значительно более неотложным задачам.
При этом экономия не должна превращаться в хаотичное урезание расходов. Наиболее эффективным подходом является определение программ с низкой отдачей, устранение дублирования функций, перенос проектов, которые не имеют критической срочности, и усиление контроля за использованием каждой бюджетной гривны.
Фактически Украина оказалась перед необходимостью вести сразу две борьбы — за безопасность сегодня и за экономическую способность страны существовать и развиваться завтра.
Именно поэтому вопрос бюджетной экономии значительно шире сокращения одной или нескольких программ. Речь идет о том, какой будет финансовая модель государства в условиях затяжной войны, насколько эффективно будут использоваться ограниченные ресурсы и сможет ли страна одновременно поддерживать армию, выполнять социальные обязательства и сохранять основу для будущего восстановления.
Скорее всего, главным принципом ближайшего периода станет простое правило: все, что можно перенести без критических последствий, придется отложить. А средства, которые удастся таким образом высвободить, государство будет направлять туда, где их цена сегодня наиболее высока, — на обеспечение обороны и безопасности Украины.
