В Верховной Раде зарегистрировали законопроект, который может существенно изменить систему государственной охраны украинских чиновников, принимавших ключевые решения во время войны. Инициатива предусматривает расширение перечня должностных лиц, которым государство должно обеспечивать защиту, причем в некоторых случаях гарантии будут сохраняться даже после завершения полномочий.
Авторы документа считают, что действующая система уже не полностью соответствует реальным угрозам, с которыми столкнулась Украина после начала полномасштабной войны. В частности, речь идет о руководителях военного и разведывательного блока, а также о членах Ставки Верховного главнокомандующего и Совета национальной безопасности и обороны.
Инициатором законопроекта выступил секретарь парламентского комитета по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки Роман Костенко. В комментарии «Украинской правде» он объяснил, почему, по его мнению, государственная охрана должна распространяться на значительно большее количество представителей военно-политического руководства.
В Раде говорят о прямой угрозе для чиновников
По словам Костенко, безопасность людей, которые во время войны принимают решения государственного масштаба, напрямую связана со способностью страны противостоять угрозам.
Он подчеркивает, что законопроект не должен рассматриваться как попытка предоставить привилегии отдельным политикам или чиновникам. Его смысл, по мнению автора, заключается в защите государственных институтов и обеспечении непрерывности их работы.
Костенко отмечает, что человек может оставаться потенциальной целью российских спецслужб даже после того, как покинул государственную должность.
«Безопасность должностных лиц, которые принимали ключевые решения во время войны, непосредственно влияет на устойчивость государства», — заявил парламентарий.
Он также подчеркнул, что речь идет не о конкретных фамилиях. Предлагаемый механизм должен применяться к людям, которые занимали определенные должности и выполняли соответствующие полномочия в период военного положения.
По мнению депутата, угроза не исчезает автоматически в тот день, когда чиновник прекращает работу на своей должности. Более того, последствия решений, принятых во время войны, могут сохраняться годами.
Именно поэтому авторы инициативы предлагают предусмотреть определенный период государственной защиты уже после завершения полномочий.
Почему хотят защитить главнокомандующего и руководителей разведки
Одной из главных проблем нынешнего законодательства Костенко считает отсутствие в соответствующем перечне ряда ключевых представителей силового блока.
В частности, речь идет о главнокомандующем Вооруженных сил Украины, начальнике Генерального штаба, руководителях Службы безопасности Украины и разведывательных органов.
С точки зрения автора законопроекта, ситуация выглядит парадоксально: именно эти люди во время войны принимают решения, непосредственно влияющие на обороноспособность государства, однако действующая система государственной охраны не учитывает их статус в полном объеме.
«То, что главнокомандующий Вооруженных сил Украины, начальник Генерального штаба, главы СБУ и разведок не были включены в перечень лиц, подлежащих государственной охране, — очевидный пробел», — заявил Костенко.
Он считает, что законодательство формировалось в условиях, когда масштаб угроз был совершенно иным. Полномасштабная война изменила не только характер боевых действий, но и характер угроз для государственных должностных лиц.
Теперь, по мнению депутата, эти изменения необходимо учитывать на законодательном уровне.
Защита может сохраняться еще 10 лет
Одно из наиболее заметных предложений законопроекта касается членов Ставки Верховного главнокомандующего и СНБО.
Если парламент поддержит инициативу, после прекращения полномочий такие лица смогут получать государственную охрану на территории Украины еще в течение 10 лет.
Это означает, что под действие новых норм потенциально попадут и те представители Ставки и СНБО, которые уже ушли с занимаемых должностей.
Главное условие — во время действия военного положения они должны были выполнять соответствующие полномочия.
Таким образом, законопроект может иметь обратное практическое значение: его принятие позволит предоставить государственную охрану не только нынешним, но и уже бывшим представителям ключевых органов военно-политического управления.
При этом предусмотрено ограничение. Гарантии не должны распространяться на должностных лиц, которых суд лишил свободы за совершение уголовного правонарушения.
Президенту военного времени предлагают пожизненную охрану
Еще более масштабное изменение касается главы государства.
Законопроект предлагает установить пожизненную государственную охрану президенту, который осуществлял полномочия в период войны, после прекращения его президентских полномочий.
Аналогичные гарантии предлагается предоставить членам его семьи.
Однако здесь предусмотрено важное исключение. Пожизненная охрана не будет предоставляться в случае, если президент был отстранен от должности в результате импичмента.
Иными словами, авторы документа предлагают связать повышенные гарантии безопасности не только с занимаемой должностью, но и с особым статусом главы государства, руководившего страной в период военных действий.
Такой подход объясняется тем, что бывший президент после завершения полномочий может продолжать оставаться носителем информации и решений, связанных с национальной безопасностью и обороной.
Что будет с семьями членов Ставки и СНБО
Законопроект отдельно предусматривает меры безопасности для членов семей защищаемых должностных лиц.
В течение срока полномочий соответствующего представителя Ставки или СНБО его семье предлагают гарантировать государственную охрану. После прекращения полномочий эта защита должна сохраняться еще в течение одного года.
Предусмотрен и отдельный сценарий на случай насильственной смерти представителя Ставки или СНБО.
Если такое произойдет, члены его семьи смогут рассчитывать на государственную охрану в течение всего периода действия военного положения, а также еще пять лет после его прекращения или отмены.
Таким образом, инициаторы пытаются учесть не только угрозы непосредственно для чиновников, но и потенциальные риски для их близких.
В Раде вспоминают предотвращенные покушения
Костенко считает, что подобные меры нельзя рассматривать исключительно как теоретическую профилактику.
Он напомнил, что в Украине уже были случаи успешных покушений на государственных должностных лиц, а также ситуации, когда подготовку нападений удавалось выявить и остановить благодаря работе спецслужб.
«Мы уже видели как успешные покушения на украинских должностных лиц, так и подготовку покушений, которую удалось сорвать украинским спецслужбам», — отметил депутат.
По его словам, государство должно продемонстрировать, что понимает характер угроз и готово системно противодействовать им.
При этом Костенко отдельно предупреждает о риске политизации вопроса.
По его мнению, главная опасность законопроекта заключается не в самой идее расширения охраны, а в том, что тему могут попытаться использовать для политических манипуляций и популистских заявлений.
Именно поэтому авторы документа подчеркивают: предлагаемые нормы должны работать независимо от фамилий и политических взглядов конкретного человека.
Управление госохраны могут значительно расширить
Для реализации новой системы потребуется увеличить ресурсы Управления государственной охраны.
Законопроект предусматривает увеличение предельной численности сотрудников УГО с нынешних 2993 до 5500 человек.
То есть штат структуры потенциально может вырасти примерно на 2500 сотрудников.
Это связано не только с необходимостью охранять больше должностных лиц. Расширение системы может потребовать дополнительных подразделений, технического обеспечения, транспортной инфраструктуры и других ресурсов.
При этом увеличение численности УГО означает и дополнительные расходы для государственного бюджета. Поэтому финансовая составляющая инициативы также может стать предметом обсуждения в парламенте.
Почему вопрос возник именно сейчас
Полномасштабная война изменила представление о безопасности украинских государственных руководителей.
Ранее основное внимание системы государственной охраны было сосредоточено на ограниченном круге высших должностных лиц. Однако теперь большое количество стратегических решений принимается коллективно — в рамках Ставки, СНБО и других органов, связанных с обороной и национальной безопасностью.
Одновременно выросли риски, связанные с деятельностью российских спецслужб, диверсионными действиями и попытками давления на представителей государственного аппарата.
С точки зрения инициаторов законопроекта, охрана должна учитывать не только текущую должность человека, но и характер решений, которые он принимал в период войны.
Именно этим авторы объясняют предложение сохранить защиту после окончания полномочий.
Что будет дальше
Теперь законопроект должен пройти рассмотрение в профильном парламентском комитете по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки.
Костенко рассчитывает, что комитет рассмотрит документ в ближайшее время. После этого депутаты смогут определиться с дальнейшей судьбой инициативы и возможными поправками.
До окончательного принятия нормы еще могут измениться. В парламенте предстоит обсудить как сам перечень лиц, которым полагается государственная охрана, так и продолжительность такой защиты, гарантии для членов семей и вопрос увеличения штата УГО.
Если документ будет принят в предложенной редакции, система государственной охраны в Украине станет значительно шире. Защита будет распространяться не только на действующих высокопоставленных чиновников, но и на некоторых бывших представителей военно-политического руководства.
При этом наиболее необычным положением остается предложение о пожизненной охране президента военного времени и его семьи.
Авторы инициативы настаивают, что речь идет прежде всего о безопасности государства. Их аргумент заключается в том, что люди, которые в период войны принимали решения стратегического значения, могут оставаться потенциальными целями и после ухода с должностей.
Теперь вопрос заключается в том, сможет ли Верховная Рада найти баланс между необходимостью обеспечить безопасность ключевых представителей государства, финансовыми затратами на расширение системы охраны и недопущением превращения новых гарантий в политические привилегии.
