Верховная Рада 1 сентября не смогла одобрить пакет законов, который должен был изменить налогообложение международных посылок стоимостью до €150. Голосование прошло в момент пересмотра программы с МВФ, когда правительство предупреждает о всё более остром дефиците средств на оборону.
Фактически парламент рассматривал не один, а два взаимосвязанных документа. Правительственный законопроект №15460 менял таможенные процедуры, а №15112-д — правила взимания НДС с электронной торговли. Финансовый комитет рекомендовал принять оба документа.
За основу таможенный законопроект №15460 поддержали 194 депутата при необходимых 226. Семь проголосовали против, 39 воздержались, 66 не голосовали. После этого 244 депутата согласились вернуть документ правительству на доработку, поэтому его ещё можно снова внести в парламент.
Налоговый законопроект №15112-д получил 198 голосов. Не хватило поддержки и для его направления на повторное первое чтение или возврата на доработку: соответствующие предложения набрали 210 и 220 голосов. В результате документ был отклонён и снят с рассмотрения.
Анализ «Дейком» показывает, что налог на международные посылки стал гораздо большим вопросом, чем цена покупки на зарубежном маркетплейсе. Для правительства это одновременно тест способности парламента выполнять договорённости с кредиторами, увеличивать собственные доходы и сохранять внешнее финансирование во время всё более дорогой войны.
Действующая система позволяет гражданам получать товары в международных почтовых и экспресс-отправлениях стоимостью до €150 без уплаты НДС и импортной пошлины. Если стоимость выше этого порога, 10% пошлины и 20% НДС начисляются на часть суммы сверх €150.
Предложенная реформа отменяла льготу по НДС для коммерческих покупок до €150. Фактически товары, заказанные на иностранных электронных платформах, должны были облагаться 20% НДС начиная с первого евро стоимости. Некоммерческие подарки между физическими лицами до €45 оставались бы освобождёнными.
При этом правительство не собиралось заставлять покупателя самостоятельно идти на таможню и рассчитывать налог. Модель предполагала аналог европейской системы IOSS: маркетплейс включает НДС в итоговую стоимость покупки, получает его от клиента и затем перечисляет украинскому бюджету.
Министерство финансов подчёркивало, что новая система должна была заработать не раньше 1 января 2027 года и только после готовности почтовых операторов, маркетплейсов и государственных IT-систем. То есть даже принятие законов в сентябре не означало бы немедленного подорожания посылок на следующий день.
Фискальный аргумент правительства основан на быстром росте дешёвого импорта. В 2025 году в Украину поступили международные почтовые и экспресс-отправления на 167,3 млрд грн, из которых 92,9 млрд грн не облагались налогом из-за льготы. В 2023 году эта сумма составляла около 40 млрд грн.
За первые семь месяцев 2026 года общая стоимость таких посылок уже достигла 136,3 млрд грн. Из них 56,8 млрд грн, или примерно 42%, оставались вне НДС благодаря порогу в €150. Минфин оценивал потенциальный дополнительный эффект реформы примерно в 10 млрд грн ежегодно.
Для государственного бюджета это заметная сумма, но она не объясняет масштаб политической тревоги вокруг голосования. Десять миллиардов гривен — это лишь около четверти миллиарда долларов. Гораздо большие деньги связаны с тем, что реформа входит в обязательства Украины перед международными партнёрами.
В программе МВФ отмена налогового освобождения для дешёвых импортных посылок прямо записана как структурный маяк. Украина должна была принять соответствующее законодательство до конца июля 2026 года вместе с реформой налогообложения доходов, полученных через цифровые платформы.
То есть к моменту голосования 1 сентября срок выполнения этого маяка уже был пропущен. МВФ ранее указывал, что реализация части структурных реформ в Украине замедлилась, и предупреждал, что своевременное выполнение обязательств критически важно для доверия к программе и дальнейшего финансирования.
Новая четырёхлетняя программа EFF рассчитана примерно на $8,1 млрд. После первого пересмотра Украина получила около $690 млн, а график программы предусматривает ещё примерно $692 млн после второго пересмотра, связанного с выполнением показателей и структурных обязательств.
При этом было бы неточно утверждать, что из-за одного голосования Украина автоматически потеряла €4 млрд. Официальные документы не показывают механизма, по которому отказ от налога на посылки немедленно аннулирует всю эту сумму. Речь идёт о более широком пакете невыполненных условий и будущих решениях кредиторов.
Владимир Зеленский после заседания парламента заявил, что три проваленных в тот день закона могли открыть для Украины более $4 млрд, а ещё два решения были напрямую связаны с программой МВФ. В целом он связал около $30 млрд партнёрского финансирования в этом году с решениями правительства и парламента.
По словам Зеленского, примерно половина этой работы приходится на Кабмин: 44 решения должны обеспечить доступ ориентировочно к $15 млрд. Ещё около $15 млрд зависят от законодательных решений парламента. Президент назвал часть этих мер неприятными и непопулярными, но необходимыми во время войны.
Этот контекст особенно острый из-за состояния оборонных финансов. Премьер-министр Сергей Корецкий сообщил депутатам, что после правительственного аудита дефицит финансирования Сил обороны оценивается в $27 млрд. Он объяснил его подорожанием войны, потребностями ПВО, новыми технологиями и обеспечением военнослужащих.
Таким образом, спор вокруг посылок происходит не в бюджетном вакууме. Украина должна одновременно финансировать фронт, социальные расходы и восстановление повреждённой инфраструктуры, тогда как российские атаки увеличивают потребности государства быстрее, чем внутренние доходы способны их покрывать.
Для депутатов, не поддерживающих реформу, аргумент тоже очевиден. НДС на дешёвые зарубежные покупки означает потенциальное увеличение конечной стоимости товаров для населения, которое уже живёт в условиях войны, инфляции и снижения реальных доходов. Особенно чувствительно это для тех, кто заказывает недорогие вещи именно из-за разницы в цене.
Минфин возражает, что цена каждого товара не обязательно вырастет ровно на 20%. Маркетплейсы или продавцы могут частично взять налог на свою маржу, применять скидки или менять базовую цену. Но очевидно и другое: новый налог создаёт дополнительную стоимость в цепочке, которую кто-то должен будет поглотить.
Второй аргумент правительства — конкуренция. Украинский производитель или импортёр в обычной торговой цепочке платит НДС, тогда как товар, заказанный напрямую за рубежом в пределах €150, получает налоговое преимущество. Власти считают, что это всё сильнее вытесняет внутреннюю торговлю.
Министерство также указывает на схемы дробления крупных коммерческих партий на небольшие отправления, которые формально укладываются в необлагаемый лимит. Поэтому реформу представляют не только как новый налог, но и как инструмент детенизации импорта и выравнивания правил для украинских и зарубежных продавцов.
Европейский контекст частично поддерживает этот аргумент. В ЕС НДС на товары, ввезённые через электронную торговлю, взимается независимо от их стоимости ещё с 2021 года. С июля 2026-го Евросоюз также отменил таможенную льготу до €150 и временно ввёл сбор €3 за товар.
ЕС объясняет это взрывным ростом дешёвой электронной торговли. В 2025 году на европейский рынок поступило около 5,9 млрд товарных единиц в низкостоимостных отправлениях, что резко увеличило нагрузку на таможню и усилило дискуссию о неравной конкуренции.
Для Украины эта дискуссия имеет дополнительное измерение из-за зависимости бюджета от Евросоюза. В рамках €90-миллиардного Ukraine Support Loan на 2026–2027 годы на текущий год предусмотрено около €45 млрд финансирования, значительная часть которого направляется на оборонные закупки и бюджетную поддержку.
Еврокомиссия ранее планировала следующий платёж бюджетной поддержки примерно на €3,7 млрд в сентябре при условии выполнения соответствующих требований и гарантий. Это не позволяет механически приравнивать €3,7 млрд к закону о посылках, но показывает, насколько чувствительным является календарь реформ именно сейчас.
Европейский механизм финансирования построен так, что деньги привязаны к выполнению заранее согласованных шагов. Украина уже получила десятки миллиардов евро в рамках Ukraine Facility, однако каждый последующий регулярный платёж зависит от того, какую часть согласованных реформ государство фактически завершило.
Поэтому провал законов опасен не только потерей 10 млрд грн потенциального НДС. Он становится ещё одним эпизодом проблемы, которую МВФ уже характеризовал как замедление структурных реформ и парламентское торможение части решений. Во время войны кредиторы оценивают не только бюджетные цифры, но и способность государства выполнять обещанное.
Парадокс в том, что политически налог на дешёвую посылку гораздо сложнее его фискального веса. Для покупателя последствия видны сразу в корзине на сайте. Выгода же в виде сохранённого транша, меньшего дефицита или дополнительного оборонного финансирования косвенная и распределена на всю страну.
Поэтому голосование 1 сентября стало столкновением двух разных горизонтов. Часть депутатов смотрит на расходы гражданина сегодня; правительство — на бюджетный дефицит и условия кредиторов через несколько месяцев. Обе проблемы реальны, но при нынешней структуре финансирования государство почти не может рассматривать их отдельно.
Правительство теперь может быстро доработать №15460 и вернуть таможенную часть реформы в Раду. С №15112-д ситуация сложнее: документ отклонён, поэтому для возвращения самого налогового механизма понадобится новое законодательное решение. Без него ключевое требование по отмене льготы фактически останется невыполненным.
Следующее голосование, если правительство снова вынесет реформу, будет уже не просто дискуссией о Temu, AliExpress или других зарубежных покупках. Депутатам придётся решать, какую политическую цену они готовы заплатить за выполнение условий МВФ и ЕС — и какую финансовую цену страна может заплатить за очередную отсрочку.
На фоне $27 млрд незакрытых оборонных потребностей эта арифметика становится особенно жёсткой. Сам налог на международные посылки не закроет огромную бюджетную дыру. Но его провал показал проблему большего масштаба: международные деньги у Украины есть, однако всё большая их часть зависит от решений, которые внутри страны становятся политически всё труднее принимать.
