Верховна Рада України рідко буває інституцією спокійного часу. В українській політичній системі вона майже завжди працює на межі — між компромісом і конфліктом, між процедурою і вуличним тиском, між потребою в швидкому рішенні та обов’язком не зруйнувати саму державну рамку. Саме тому історія парламенту — це не другорядний сюжет при владі, а один із головних механізмів виживання країни.
Формально Верховна Рада є єдиним органом законодавчої влади. За Конституцією вона ухвалює закони, затверджує державний бюджет, визначає засади внутрішньої і зовнішньої політики, контролює уряд, дає кадрові рішення для ключових інституцій і створює правову архітектуру, в межах якої рухається вся система державного управління. Але український досвід показав: реальна вага парламенту вимірюється не тільки статтями Основного Закону, а тим, як він поводиться в момент історичного ризику.
Нинішня Верховна Рада не виникла на порожньому місці. Її сучасна легітимність виросла з пізньорадянської республіканської ради, яка наприкінці 1980-х і на початку 1990-х перестала бути суто декоративним органом. Саме тоді парламентський майданчик став місцем, де вперше у повному масштабі зіштовхнулися радянська інерція, національний рух, вимога суверенітету й спроба створити власний центр української політики.
Верховна Рада України рідко буває інституцією спокійного часу. В українській політичній системі вона майже завжди працює на межі — між компромісом і конфліктом, між процедурою і вуличним тиском, між потребою в швидкому рішенні та обов’язком не зруйнувати саму державну рамку. Саме тому історія парламенту — це не другорядний сюжет при владі, а один із головних механізмів виживання країни.
Формально Верховна Рада є єдиним органом законодавчої влади. За Конституцією вона ухвалює закони, затверджує державний бюджет, визначає засади внутрішньої і зовнішньої політики, контролює уряд, дає кадрові рішення для ключових інституцій і створює правову архітектуру, в межах якої рухається вся система державного управління. Але український досвід показав: реальна вага парламенту вимірюється не тільки статтями Основного Закону, а тим, як він поводиться в момент історичного ризику.
Нинішня Верховна Рада не виникла на порожньому місці. Її сучасна легітимність виросла з пізньорадянської республіканської ради, яка наприкінці 1980-х і на початку 1990-х перестала бути суто декоративним органом. Саме тоді парламентський майданчик став місцем, де вперше у повному масштабі зіштовхнулися радянська інерція, національний рух, вимога суверенітету й спроба створити власний центр української політики.
У цьому сенсі, як уже не раз відзначав Дейком у попередньому аналізі українських інституцій, Верховна Рада стала першою великою ареною, де держава почала говорити власним голосом. У липні 1990 року було ухвалено Декларацію про державний суверенітет України — документ, який ще не розривав остаточно з СРСР, але вже закладав логіку окремої державності, окремого права і окремого політичного майбутнього.
Кульмінація настала 24 серпня 1991 року. Саме Верховна Рада ухвалила Акт проголошення незалежності України, і цим рішенням парламент не просто оформив новий статус республіки. Він взяв на себе історичну відповідальність за розрив із союзним центром, за зміну джерела легітимності та за запуск власної правової системи. Те голосування було не лише символом національного піднесення, а й зразком того, як парламент у кризову мить стає інструментом незворотності.
Перші роки незалежності виявили іншу сторону цієї інституції: здатність тримати державу в умовах невизначеного балансу. Україна мала слабку партійну систему, строкатий корпус народних депутатів, конфлікти між виконавчою та законодавчою владою, суперечки щодо економічної моделі, розподілу повноважень і самої конструкції влади. Верховна Рада в той період часто виглядала повільною, суперечливою, перевантаженою тактичними іграми. Але саме через цю повільність країна уникала частини різких інституційних зламів, характерних для пострадянського простору.
Найяскравіше це проявилося в конституційному процесі. У ніч із 27 на 28 червня 1996 року парламент ухвалив Конституцію України — після виснажливих суперечок, торгу, правок і боротьби за баланс між президентською вертикаллю та парламентським впливом. Цей епізод часто згадують як драматичний політичний марафон, але його справжній зміст глибший: Верховна Рада зафіксувала правила держави, які пережили зміну еліт, кілька революцій і повномасштабну війну. Саме тоді парламент закріпив себе не як тимчасовий майданчик, а як центральний елемент української демократії.
Подальша історія Верховної Ради — це історія постійного перетягування центру влади. У 2004 році, на тлі Помаранчевої революції, парламент став місцем, де політична криза отримала інституційний вихід. Зміни до Конституції переформатували систему на користь сильнішої парламентсько-урядової моделі. Це рішення було компромісним і не зняло всіх конфліктів, але показало ключову рису українського парламенту: навіть у момент масової мобілізації вулиці остаточне оформлення нового балансу все одно проходить через зал голосувань, комітети, процедуру і текст закону.
У 2014 році Верховна Рада знову опинилася в центрі історії — вже в умовах обвалу режиму, людських жертв у Києві та початку російської агресії. Саме парламент відновив дію окремих положень Конституції 2004 року, сформував нову політичну конструкцію, ухвалював рішення в ситуації фактичного безпекового шоку і став точкою юридичної безперервності держави. На цьому етапі Верховна Рада діяла не як ідеальний парламент мирного часу, а як інструмент збереження керованості, коли сама державність перебувала під прямою загрозою.
Цей досвід виявив і слабкості парламенту. Українську Верховну Раду критикували за фракційну дисципліну, кулуарність, ситуативні союзи, надмірну залежність від Офісу президента, повільну реформу регламенту, політичний популізм і нерівну якість законотворчості. Частина законів писалася під кризу, частина — під рейтинг, частина — під короткий горизонт політичного виживання. Відтак український парламент часто виробляв не стратегічну доктрину, а реактивне право, яке доводилося постійно коригувати.
І все ж саме в критичні моменти Верховна Рада показувала те, чого не видно в буденній політичній рутині: інституційну витривалість. 24 лютого 2022 року, в день початку повномасштабного вторгнення Росії, парламент оперативно затвердив указ президента про введення воєнного стану. Це було не просто необхідне юридичне рішення. Воно стало сигналом, що держава не розсипалася, що політична система діє, що законодавча влада зберігає суб’єктність навіть під загрозою прямого військового удару. За таке рішення проголосували 300 депутатів із 310 зареєстрованих на той момент.
Після цього роль парламенту змінилася ще раз. Умовно мирний цикл — політичні баталії, довгі обговорення, нескінченні поправки — поступився режиму воєнної концентрації. Верховна Рада почала працювати як орган швидкого правового реагування: мобілізація, оборонне забезпечення, бюджет воєнного часу, статус внутрішньо переміщених осіб, соціальні гарантії військовим, санкційна політика, націоналізаційні й безпекові рішення, адаптація державного апарату до довгої війни. У цьому режимі парламент України виконує не лише класичну законодавчу функцію, а й функцію інституційного тилу.
Водночас воєнний час не скасував для Верховної Ради іншого великого завдання — євроінтеграції. Український парламент став ключовим вузлом адаптації законодавства до права ЄС. Для держави-кандидата це означає не абстрактні декларації, а дуже конкретну роботу: антикорупційні норми, судова реформа, енергетичне законодавство, цифрові процедури, ринкові правила, посилення парламентського контролю та приведення десятків секторів до спільних європейських стандартів. У цьому вимірі Верховна Рада вже працює не лише як кризовий штаб, а як механізм довгого стратегічного переходу.
Тут проявляється одна з головних особливостей українського парламентаризму. Багато держав мають парламент як центр компромісу. Україна має парламент як центр одночасно кризи, компромісу і легітимації. Верховна Рада ухвалює державний бюджет, запускає реформи, створює комітети Верховної Ради та тимчасові слідчі комісії, розглядає кадрові рішення, веде парламентський контроль і при цьому постійно працює під тиском війни, виборчої пам’яті суспільства та конкуренції різних центрів впливу. Її сила не в безпомилковості, а в здатності залишатися чинною рамкою тоді, коли все інше хитається.
Станом на 2026 рік Верховна Рада України дев’ятого скликання продовжує повну інституційну роботу: пленарні тижні, комітетські засідання, поіменні голосування, законопроєкти воєнного та євроінтеграційного порядку денного, контрольні й міжнародні функції тривають у звичайному для парламенту ритмі, наскільки це можливо в умовах великої війни. Ця буденність може здаватися непомітною, але саме вона і є справжнім індикатором державної стійкості. Коли парламент працює, країна не перетворюється на штаб без горизонту — вона зберігає політичну форму.
Тому головний висновок про Верховну Раду варто формулювати без романтизації. Це не бездоганний український парламент і не завжди взірець законодавчої якості. У ньому багато тактики, людської слабкості, партійного егоїзму та політичного шуму. Але в найскладніших ситуаціях — у 1991-му, 1996-му, 2004-му, 2014-му і 2022-му — саме Верховна Рада раз по раз ставала місцем, де хаос переводили у рішення, конфлікт — у процедуру, а історичний ризик — у державну норму. Для України це і є справжній прояв зрілості законодавчої влади.







